河北省人民檢察院2007年工作報告

——2008年1月25日在河北省第十一屆人民代表大會第一次會議上

河北省人民檢察院副檢察長 張德利

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　十屆人大一次會議以來的五年，是我省檢察事業發展中具有重要意義的五年。全省檢察機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持社會主義法治理念，強化法律監督，維護公平正義，為構建社會主義和諧社會、建設沿海經濟社會發展強省，做出了積極貢獻。

　　一、依法打擊嚴重刑事犯罪，努力維護社會和諧穩定

　　全省檢察機關始終把維護人民群眾利益、維護社會和諧穩定擺在突出位置，致力增強人民群眾安全感。五年來，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人111797人，提起公訴145764人。堅持嚴打方針，突出打擊殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪，依法批捕9155人，提起公訴9422人。積極參與“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲懲治了一批黑惡勢力犯罪集團，查辦充當黑惡勢力“保護傘”的國家工作人員47人。認真貫徹寬嚴相濟刑事司法政策。對嚴重刑事犯罪依法該嚴則嚴，對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定糾正漏捕1115人、糾正漏訴594人。對犯罪情節輕微、社會危害較小的，依法當寬則寬，決定不批準逮捕4235人、不起訴1606人。針對死刑第二審案件依照法律規定實行開庭審理的情況，省人民檢察院充實辦案力量，加強業務培訓，保障了死刑二審案件開庭工作的順利進行。堅持依法辦案和教育挽救相結合，深入探索未成年人犯罪案件辦案方式，維護未成年人合法權益，共有73個基層檢察院被命名為國家或省級優秀“青少年維權崗”。

　　二、堅決懲治和有效預防職務犯罪，促進依法行政和廉潔從政

　　全省檢察機關堅決貫徹黨中央、省委關于反腐倡廉的整體部署，不斷加大查處和預防職務犯罪工作力度。五年來，共立案偵查涉嫌職務犯罪的國家工作人員12591人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪8784人，涉嫌瀆職侵權犯罪3807人，為國家挽回直接經濟損失9.03億元。查辦大案要案5821人，其中貪污賄賂10萬元、挪用公款100萬元以上特大案件1550件，縣處級以上領導干部犯罪317人。對李友燦受賄4744萬元、馬向景、任曉峰貪污、挪用公款5100萬元等重大案件的查處，在社會上產生了較大反響。按照指定管轄，依法查辦了14件外省市職務犯罪大案要案，其中包括2起省部級領導干部犯罪案件，得到中紀委和高檢院的充分肯定。積極探索新的辦案機制，首創了“辦案工作區”模式，最高人民檢察院在全國檢察機關推廣了這一做法。加大追逃力度，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人117人。認真開展職務犯罪預防工作，依托監管場所，建立警示教育基地16個，進行預防警示教育720次，有30萬人接受了教育。在政府采購、工程建設等領域建立行賄犯罪檔案查詢系統，提供查詢99次。完善預防機制，結合辦案有針對性地提出檢察建議，幫助相關部門加強行業管理和監督，推動了部門預防與社會預防的有機結合。

　　三、加強訴訟活動監督，全力維護司法公正

　　全省檢察機關積極構建五大法律監督體系，全力維護公平正義。在立案監督中，依法糾正有案不立、有罪不究、違法立案等問題，監督公安機關立案9827件、撤案718件。在偵查活動監督中，依法糾正濫用強制措施和侵犯訴訟參與人合法權益的行為，提出糾正意見3242件次。在刑事審判監督中，依法糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題，提出抗訴970件。在刑罰執行監督中，依法糾正判決后不交付執行和違法減刑、假釋、保外就醫等問題，提出糾正意見1043人次。建立預防超期羈押的長效機制，檢察環節連續五年保持無超期羈押。去年，開展了監外執行罪犯脫管漏管專項檢查，監督糾正2215名監外執行罪犯的脫管漏管問題。在民事行政審判監督中，依法提出民事抗訴4664件、行政抗訴80件，提出再審檢察建議2868件，對不服正確裁判的3141件申訴案件，認真做好當事人的息訴工作。堅持以辦案促監督，依法查辦司法工作人員職務犯罪案件1404件。

　　四、充分發揮檢察職能作用，服務沿海經濟社會發展強省建設

　　全省檢察機關牢固樹立為大局服務的執法理念，始終把推動科學發展、促進社會和諧作為重要價值追求。

　　平等保護各類市場主體的合法權益。積極參加整頓和規范市場經濟秩序活動，依法開展專項立案監督活動，重點打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、制假售假、偷稅騙稅等犯罪，共批準逮捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件655件1167人，起訴533件1075人。認真開展治理商業賄賂專項工作，共查辦土地出讓、產權交易、城市建設、醫藥購銷、政府采購等領域涉嫌商業賄賂犯罪案件406件。立足檢察職能，組織開展了以“訪民企，排障礙，促發展”為主題的活動，為民營企業挽回直接經濟損失5515萬元。

　　積極參與社會主義新農村建設。省人民檢察院制定了《關于充分發揮法律監督職能，為社會主義新農村建設服務的指導意見》，完善了深入農村、服務農民的具體措施。依法嚴厲打擊影響農村社會治安、危害農業生產的刑事犯罪，共批捕12846件21548人，提起公訴16610件28382人；查辦涉農職務犯罪案件382件588人；加強法制宣傳教育，先后在729個鄉鎮建立預防職務犯罪工作網絡機制。去年，結合縣、鄉兩級人大換屆選舉，制定了《關于依法維護選舉秩序，懲治和預防破壞選舉犯罪的意見》，保障了換屆選舉工作的順利進行。

　　著力保障重點工程建設。立足服務我省重點工程拉動戰略，制定了《河北省檢察機關服務重點工程建設指導意見》，與開發、承建單位聯合，先后在曹妃甸工業區、電廠、高速公路等196個重點項目實行了預防管理責任制，通過項目所在地檢察院進駐預防、上級檢察院巡視預防，開展警示教育、法律咨詢、懲治犯罪、健全機制等活動，提供同步同期、全方位深層次的法律服務，為我省重點工程營造良好的建設環境。

　　深入查辦重大安全生產事故背后的瀆職犯罪，嚴厲打擊破壞生態環境、造成土地等資源浪費犯罪。開展了“安全事故類犯罪立案監督”等專項監督活動；加大了對涉嫌安全生產瀆職犯罪的查處力度，立案122件208人。加強對環境監管失職和非法批準征用、占用土地等犯罪的打擊，提高了相關國家工作人員保護生態環境和土地資源的責任意識。

　　五、全面加強隊伍建設，夯實檢察事業發展基礎

　　全省檢察機關始終把隊伍建設作為全部工作的根本和保證，認真落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和《檢察官法》，不斷提高檢察隊伍的整體素質。

　　大力加強各級檢察院領導班子建設。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和省委七屆歷次會議精神，增強政治意識、大局意識、責任意識。加強紀律作風建設，健全完善民主集中制和領導班子工作制度，加大上級院黨組協管干部的工作力度，認真落實領導干部述職述廉、上級院對下級院巡視和“廉政談話”等制度，努力使各級檢察院領導班子做到政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉潔、團結協調。

　　積極推進檢察隊伍建設。著眼于提高廣大檢察人員的政治素質、業務素質和職業道德素質，深入開展學習“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性、社會主義榮辱觀和社會主義法治理念等學習教育活動。制定了《關于以嚴格公正執法為重點，加強檢察業務建設的若干意見》，倡導全員出庭公訴，開展對外交流，舉辦各類培訓班，強化司法考試激勵機制，不斷加大檢察教育培訓和崗位練兵力度。通過實行干部掛職鍛煉，推行檢察官遴選制度，評選優秀公訴人、優秀辦案能手，建立復合型、專家型和專門型人才培養機制。五年來，檢察隊伍建設整體水平不斷提升，涌現出“全國十大杰出檢察官”賈春梅、安軍旗，“全國模范檢察干部”劉根來、杜劍平，“全國偵查監督十佳檢察官”裴慶東，“全國十佳反貪局”保定市檢察院反貪局、“全國十佳反瀆職侵權局”邯鄲市檢察院反瀆職侵權局等一大批先進典型，共有436個集體和1052人受到省以上表彰。

　　注重執法規范化建設。廣泛深入地開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，以規范執法辦案為主線，出臺了《關于加強法律監督促進規范執法的意見》，建立了案件流程管理和案件質量考評體系，推行了執法檔案制度，初步建立了涵蓋執法責任、執法考評和執法監督等內容的制度體系，有效促進了檢察人員執法行為的規范化。

　　基層基礎建設邁上新臺階。堅持上級檢察院領導聯系基層制度，完善了基層檢察院規范化管理標準體系，對基層檢察院實行分類管理。在各級黨委、人大和政府的關心、支持下，基層檢察院人員短缺、辦案用房和專業技術用房緊張、辦案經費困難等問題，得到較為明顯的改善。五年來，全省涌現出石家莊市裕華區檢察院、長安區檢察院2個“全國十佳檢察院”，有24個檢察院被評為全國模范檢察院和先進基層檢察院。

　　六、自覺接受人大和社會監督，保障檢察權依法正確行使

　　全省檢察機關不斷強化自覺接受監督的意識，拓寬接受監督的途徑和方法。認真向人大及其常委會報告工作，堅決執行人大各項決議，及時向人大請示報告檢察工作中的重大問題、重要工作以及重大改革措施。通過走訪、座談、發函、創辦《冀檢通訊》等形式，進一步加強了與人大代表、政協委員的聯系。共辦理各級人大代表和政協委員的建議、提案411件，轉辦案件179件，并及時反饋了辦理情況。配合省人大開展《檢察官法》執法檢查，邀請660名人大代表對出庭公訴工作進行評議。邀請人大代表、政協委員走進河北電臺《陽光熱線》直播間，監督檢察機關及時辦理人民群眾投訴。去年，省人大常委會專門聽取了省人民檢察院關于開展刑事訴訟監督工作的情況報告，內司委還深入邯鄲、廊坊等地調研，對加強和改進刑事訴訟監督工作提出了許多中肯的意見，我們正根據這些意見和建議努力改進工作。

　　深化檢務公開，試行人民監督員制度。修訂完善了《河北省檢察機關檢務公開規范》，依法拓展檢務公開的范圍、方式。通過健全檢察業務環節的“告知制度”、召開新聞發布會，不斷增強檢察工作的透明度。全省檢察機關共聘請人民監督員1745人，監督檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件702件。人民監督員制度在促進公正執法、提高辦案質量、增進司法民主等方面的作用逐步顯現。

　　認真做好涉檢信訪工作，完善內部監督制約。積極探索從源頭上預防和減少涉檢信訪的長效機制，注重發揮控告申訴檢察對內部的監控功能。建立了信訪預警分析機制，實行了信訪案件責任倒查和追究制度。由省人民檢察院在全國首創的“視頻網絡聯合接訪”制度，得到最高人民檢察院、國家信訪局和省委領導的肯定，《人民信訪》雜志刊發了這一創新性做法。推行了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行了查辦職務犯罪案件備案審查制度，規范了舉報線索和涉案款物管理制度。推行檢務督察制度，強化辦案督察、勤政督察和廉政督察，依法查處違紀違法檢察人員69人，促進了公正執法。

　　各位代表，過去的五年，全省檢察工作順應時代要求，在服務大局中加強，在規范公開中創新，在提高素質中發展，在破解難題中前進。這些成績的取得，是在各級黨委的正確領導、各級人大的有力監督、社會各界的大力支持下取得的，也是全省檢察人員共同奮斗的結果。五年來，我們在實踐中主要有以下體會：

　　———做好檢察工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領。著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念、執法理念，重點解決影響和制約檢察工作發展的突出問題，保證檢察工作沿著正確的方向全面協調健康發展。

　　———做好檢察工作，必須堅持黨的領導，自覺接受人大的監督、人民政協的民主監督和人民群眾的社會監督。牢固樹立監督就是關愛、支持、幫助的理念，積極拓寬接受監督的途徑，不斷增強執法透明度，確保嚴格公正文明執法。

　　———做好檢察工作，必須堅持立檢為公、執法為民，維護最廣大人民群眾的根本利益。不斷改進執法作風，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對人民群眾利益高度負責的精神辦案，切實體現司法為民、司法護民、司法便民。

　　———做好檢察工作，必須深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題。正確把握檢察機關的性質和職能，堅持以業務工作為中心，以嚴格公正執法為重點，不斷提高法律監督能力，有效發揮檢察機關維護社會公平正義的職能作用。

　　———做好檢察工作，必須立足檢察職能，增強服務大局的針對性和有效性。自覺融入全省政治、經濟、文化、社會建設，把服務大局的著力點放在依法履行法律監督職責上，不斷拓展服務視野，創新服務方式，增強服務效果，促進社會和諧和沿海強省建設。

　　———做好檢察工作，必須著眼于加強基層基礎建設，重視解決隊伍與業務相關聯的突出問題，增強可持續發展能力。堅持從實際出發，把求真務實體現到各項檢察工作中去，不斷豐富和發展隊伍建設、業務建設、信息化建設“三位一體”機制，大力提升檢務管理和保障能力，使檢察工作與時代發展同步。

　　回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，我省檢察工作與黨和人民的要求還有不少差距：一是法律監督職能作用發揮不夠。群眾反映強烈的一些司法不公問題還沒有得到徹底解決。二是法律監督能力與構建社會主義和諧社會的要求還不適應。一些檢察人員執法水平不高，不善于化解矛盾，影響了執法效果。三是執法不嚴格、不規范的問題仍有發生。有的不嚴格執行法律和辦案制度，不注意依法保障當事人的訴訟權利，有的受利益驅動辦案，違法扣押、凍結和處理涉案款物。四是檢察隊伍的紀律作風建設有待進一步加強。個別檢察人員為民執法的意識淡薄，甚至執法犯法。五是辦案力量不足、辦案經費緊張、基層建設薄弱的狀況，還沒有從根本上得到改變。對這些問題，我們將進一步采取有力措施，認真加以解決。

　　各位代表，省委七屆三次全會繪就了我省全面建設小康社會的宏偉藍圖。全省檢察機關將認真貫徹黨的十七大和省委七屆三次會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀統領各項檢察工作，進一步解放思想，正確履行法律監督職能，自覺服務科學發展，著力促進社會和諧，注重改善保障民生，切實維護公平正義，努力做出讓黨放心、讓人民滿意的檢察業績。

　　2008年，全省檢察機關將緊緊圍繞確保奧運會安全和促進又好又快發展兩大任務，重點抓好以下工作：

　　一、著力促進社會和諧，全力做好以確保奧運安全為中心的維護穩定工作。從維護國家安全和社會穩定，維護國家形象的高度，配合有關部門做好環北京地區特別是秦皇島賽區的奧運安保工作。積極參加嚴打整治專項斗爭，重點打擊恐怖暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發性侵財犯罪，加大對黑惡勢力“保護傘”的查處力度。正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，增強執法的社會效果。認真做好涉檢信訪工作，努力化解矛盾糾紛。進一步抓好檢察環節的社會治安綜合治理工作，推進平安河北建設。

　　二、自覺服務科學發展，為全省經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障。嚴厲打擊嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的刑事犯罪，嚴肅查辦發生在領導機關、金融證券、產權交易、重點項目建設、國有企業改制等領域的貪污賄賂案件，依法追究造成重大安全生產事故、重大環境污染事故、嚴重破壞生態資源的瀆職犯罪。堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，更加有效地開展職務犯罪預防工作。平等保護各類市場主體，依法促進民營經濟發展。

　　三、注重改善保障民生，依法維護人民群眾的根本利益。把人民滿意作為衡量檢察工作的最終標準，緊緊抓住關系民生的突出問題加強法律監督。嚴肅查辦社會保障、征地拆遷、醫藥購銷等領域的職務犯罪案件；重視查辦發生在農村基礎設施建設、落實支農惠農政策、扶貧開發、退耕還林、農村綜合改革中的職務犯罪，維護人民群眾合法權益。

　　四、切實維護公平正義，不斷提高法律監督能力和司法公信力。緊緊抓住群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題實施監督，重點糾正有案不立、以罰代刑、刑訊逼供、暴力取證、濫用強制措施等違法行為，嚴肅查處利用司法權索賄受賄、貪贓枉法犯罪案件。進一步加大民事行政檢察工作力度，重點加強對涉及勞動爭議、保險糾紛、人身損害賠償等民事審判和行政訴訟的監督，促進司法公信力的提高。

　　五、按照嚴格公正文明執法的要求，全面加強隊伍建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝檢察人員頭腦，牢牢把握檢察工作的正確方向，切實做到黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。圍繞提高法律監督能力，改善隊伍年齡結構，完善人才選拔機制，加大教育培訓工作力度，加強基層基礎建設和紀律作風建設，強化內外監督制約，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察隊伍。

　　六、牢固樹立監督者也要接受監督的意識，將檢察權的行使置于有效監督之下。認真履行憲法義務，積極主動地向人大及其常委會報告工作，貫徹落實人大及其常委會的決議和要求。自覺接受來自各方面的監督，把社會各界和人民群眾的建議、批評和意見，作為加強和改進檢察工作的著力點，確保依法正確行使檢察權。

　　各位代表，全省檢察機關將認真貫徹本次會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，解放思想，開拓創新，扎實工作，維護法律尊嚴，維護公平正義，為我省提升實力、增強活力、打造競爭力，建設沿海經濟社會發展強省做出新貢獻！