河北省人民檢察院2008年工作報告

——2009年1月10日在河北省第十一屆人民代表大會第二次會議上

河北省人民檢察院檢察長 張德利

　　各位代表：

　　現在，我代表河北省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

　　2008年，省人民檢察院領導全省檢察機關以科學發展觀為統領，認真落實省十一屆人大一次會議關于檢察工作的決議，緊緊圍繞以奧運安保工作為中心的維護和諧穩定工作、以服務經濟建設為中心的服務科學發展工作兩大任務，忠實履行法律監督職責，各項工作平穩健康發展，為促進和諧穩定、服務科學發展、保障改善民生、維護公平正義，建設沿海經濟社會發展強省做出了積極貢獻。

　　一、依法打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪

　　全省檢察機關把確保奧運會安全作為頭等大事，認真做好檢察環節維護和諧穩定的各項工作。深入開展以打黑除惡為龍頭的嚴打整治專項斗爭，重點打擊危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權利犯罪，特別是恐怖犯罪、黑社會性質組織犯罪和惡勢力團伙犯罪及其“保護傘”。全省共批捕各類刑事犯罪嫌疑人43184人，提起公訴50313人。正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重刑事犯罪依法該嚴則嚴，對犯罪情節輕微、社會危害較小的依法當寬則寬。認真排查化解矛盾糾紛，采取領導包案、組織督導組下訪巡視、上下級檢察院聯合接訪、掛帳督辦、責任倒查等方式，以案結事了、息訴罷訪為目標，在依法辦案的同時，注重用關注民生的方法和非訴訟手段化解矛盾，妥善處理了一批涉檢訪案件，包括一些陳年積案。全省共辦結中央政法委、省委政法委交辦的涉檢訪案件132件，沒有發生新的非正常涉檢進京上訪，96%的赴省涉檢上訪已辦結息訴。1000多名檢察干警參加省委部署的“萬名機關干部下基層”活動。秦皇島、保定、唐山、張家口、承德、廊坊等地檢察機關，抽調數千名檢察干警直接參加奧運會分賽場和北京周邊地區的奧運安保工作。

　　二、依法懲處破壞市場經濟秩序和經濟發展的刑事犯罪

　　堅持立足檢察職能，為我省經濟社會又好又快發展服務。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊金融詐騙、偷稅騙稅、非法集資、制假售假、商業賄賂等犯罪活動，共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪案件751件1173人，提起公訴646件1208人。三鹿問題奶粉事件發生后，省檢察院成立了辦案指導小組，相關檢察院依法及時介入案件偵查活動，開展批捕、起訴工作，目前已批捕犯罪嫌疑人60人，提起公訴21人。加強對能源資源和生態環境的司法保護，組織開展了查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，依法查處危害土地、林業、礦產資源和破壞生態環境的濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪案件117件208人。積極介入重大安全生產事故調查工作，嚴肅查處與事故相關聯的職務犯罪案件27件67人。組織開展了查辦涉農職務犯罪保障社會主義新農村建設專項工作，開展法律咨詢和職務犯罪預防工作，對涉及農村基礎設施建設、支農惠農政策、專項資金管理和使用的職務犯罪，依法查處338件541人。黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會召開后，省檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能服務農村改革發展的意見》，全省檢察機關創新工作機制，改進工作作風，深入農村，依法打擊危害農業生產、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪活動。

　　三、依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪

　　全省檢察機關認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》和省委《實施辦法》，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。反貪污賄賂工作，重點查辦國家工作人員利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權、國有資產管理權貪污受賄等職務犯罪案件，全省共立案偵查806件1244人，其中大案633件、要案53人。加強追逃工作，抓獲在逃犯罪嫌疑人36人。通過辦案為國家挽回經濟損失2.74億元。按照最高人民檢察院指定管轄，查辦省外貪污賄賂犯罪案件12件54人，其中廳級以上干部10人。反瀆職侵權工作，重點查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利等職務犯罪案件，全省共立案偵查304件606人，其中大案89件、要案8人。進一步加強職務犯罪預防工作，重點圍繞曹妃甸、黃驊港等69個重點項目建設，開展專項預防，保障資金安全，防范職務犯罪。在搞好個案分析和類案分析的基礎上，向有關部門提出檢察建議333份，提供預防咨詢853次，通過行賄犯罪檔案查詢系統接受社會查詢248次。檢察機關查辦和預防職務犯罪工作，在懲治和預防腐敗體系中發揮了積極作用。

　　四、依法開展各項訴訟監督工作

　　圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，加強各項訴訟監督工作。在刑事立案監督中，依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，監督偵查機關立案偵查該立而未立的案件2268件，監督撤銷不該立而立的案件298件。在偵查活動監督中，依法糾正濫用強制措施、違反法定程序和侵犯訴訟權利等問題，提出糾正意見1252件次；嚴格掌握批捕、起訴條件，依法糾正漏捕918人、糾正漏訴897人，決定不批準逮捕1920人、不起訴829人。在刑事審判監督中，依法糾正有罪判無罪、量刑畸輕畸重等問題，提出抗訴193件；對不履行告知義務、超審限辦案、不及時送達法律文書等程序違法問題，提出糾正意見618件次。認真做好死刑二審案件出庭工作，加強對死刑案件審判活動的監督。在民事審判和行政訴訟監督中，依法糾正裁判不公、侵害當事人合法權益等問題，提出抗訴819件、再審檢察建議674件。在刑罰執行監督中，依法糾正不交付執行和違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題，提出糾正意見429人次，糾正監外執行罪犯脫管、漏管問題167件次。堅持加強訴訟監督與查辦職務犯罪案件相結合，共立案查處司法人員職務犯罪170人；堅持加強訴訟監督與維護司法權威相結合，對正確的刑事、民事判決和裁定，耐心細致地做好息訴工作，促進了司法公信力的提高。進一步加強對檢察機關自身執法辦案活動的內部監督制約，強化不同業務部門、不同辦案環節之間的制約機制；加強上級檢察院對下級檢察院辦案工作的檢查督導；深化人民監督員制度試點工作，人民監督員監督檢察機關擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件101件。

　　五、進一步加強檢察隊伍建設

　　把隊伍建設作為檢察工作科學發展的關鍵來抓。加強思想政治建設。深入開展解放思想大討論活動、黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話大學習大討論活動，深化社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員保持正確的政治方向，堅持中國特色社會主義檢察制度。認真開展學習實踐科學發展觀活動，以“推動檢察工作科學發展、更好地為河北科學發展服務”為主題，采取集中學習、調研考察、征求意見、分析檢查、加強整改等措施，查找和解決檢察隊伍在執法觀念、宗旨意識、工作作風等方面存在的突出問題。加強各級檢察院領導班子建設。強化對領導干部的教育、管理和監督，建立和推行巡視、述職述廉等制度，健全考核考評辦法，督促各級檢察院領導干部講黨性、重品行、作表率。加強法律監督能力建設。省檢察院從下級檢察院遴選優秀檢察官17人，面向社會招錄書記員15人。精心組織司法考試培訓工作，全省共有417名干警通過了國家統一司法考試，通過率為45.6%，比上年提高了12個百分點。開展正規化分類培訓和崗位練兵活動，舉辦了169期5100余人次參加的檢察業務培訓班；組織檢察業務專家和辦案能手、優秀公訴人評選活動，著力培養高層次檢察人才。加強紀律作風建設，嚴格政治紀律、檢察紀律、廉潔紀律，加強對執法辦案中易出、常出問題的崗位和環節的監督檢查，查處違紀違法檢察人員6人。在全省檢察機關組織開展了清理違規扣押、凍結和處理涉案款物專項工作。加強基層檢察院建設，完善考評機制，強化動態考核，廣泛開展爭先創優活動。汶川大地震發生后，廣大檢察干警多次捐款捐物支援災區，共計捐款850余萬元，棉衣棉被1200余件。去年全省檢察機關共有240個集體、460名個人受到省級以上表彰。承德市檢察院副檢察長李永志被省委授予“河北省優秀共產黨員”稱號，并當選2008年度“中國十大法治人物”；衡水市檢察院反貪局、反瀆局被評為“全國檢察機關十佳反貪局”和“全國檢察機關十佳反瀆局”。

　　六、自覺接受人大、政協和社會監督

　　全省檢察機關把人大、政協和社會各界的監督作為愛護和支持，作為加強和改進檢察工作的動力，更加自覺地接受監督。深入貫徹監督法，完善和落實接受人大監督的具體措施。各級檢察院共向同級人大常委會報告工作472次，辦理人大代表提出的建議299件。采取組織座談、送閱《冀檢通訊》、《河北檢察》、登門拜訪等形式，把向人大代表、政協委員匯報工作、接受監督經?；?。在學習實踐科學發展觀活動中，省檢察院向省人大代表、政協委員發出征求意見函1851份，征得意見和建議3550條。組織召開了省各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表座談會，聽取對檢察工作的批評、意見和建議。按照省人大常委會對刑事訴訟監督工作的審議意見和省人大內司委對出庭公訴工作的旁聽評議意見，省檢察院認真研究制定了加強和改進相關工作的具體措施。人大、政協、新聞輿論和社會各界的監督，對檢察機關提高辦案質量、規范執法行為、加強隊伍建設，起到了重要的推動作用。

　　各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省檢察工作還存在不少問題：一是按照科學發展觀的要求解放思想還不夠，檢察工作融入經濟社會發展大局的自覺性還需要進一步增強，服務全省科學發展的水平還有待進一步提高。二是法律監督能力與人民群眾的司法需求還不相適應，在履行監督職責中存在不規范、不到位、水平不高等現象。三是在把握打擊與保護、懲治與預防、辦案數量與辦案質量、辦案法律效果與社會效果、政治效果的關系方面，有時還不夠全面、協調。四是在檢察隊伍建設上還有薄弱環節。隊伍結構不合理，專業化水平不高；一些檢察人員執法能力不強，不善于做群眾工作，影響了執法效果；個別檢察人員違紀違法，損害了檢察機關形象。對這些問題，我們將認真研究解決。

　　各位代表，今年全省檢察機關將深入貫徹黨的十七大精神和省委的各項工作部署，認真落實科學發展觀和胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，進一步解放思想、更新觀念，以推動檢察工作科學發展、更好地為全省科學發展服務為目標，堅持“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，全面加強和改進檢察工作，不斷提高檢察隊伍整體素質，為我省經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。

　　我們將重點抓好以下兩方面的工作：

　　忠實履行檢察職責，為全省科學發展服務

　　——— 充分發揮職能作用，為全省經濟平穩較快發展保駕護航。進一步增強大局意識和責任意識，緊緊圍繞保經濟增長、促結構調整兩大主要任務，依法履行職責，更加注重維護市場經濟秩序，更加注重保障政府投資安全，更加注重對能源資源、生態環境和知識產權的司法保護，更加注重保護各類市場主體和企業家、創業者、投資者的合法權益。通過有效開展法律監督，對有利于中央和省委、省政府重大決策貫徹實施，有利于維護企業正常生產經營，有利于維護企業職工利益，有利于促進經濟社會秩序穩定的，堅決依法保護；對構成犯罪的，堅決依法打擊；對不構成犯罪但屬于違法的，依法監督糾正。

　　——— 認真落實《關于充分發揮檢察職能服務農村改革發展的意見》，依法打擊危害農業生產、影響農村穩定、侵害農民權益的犯罪活動，深化查辦和預防涉農職務犯罪工作，強化涉農法律監督和司法保護。全省基層檢察院普遍組織農村工作隊，深入到鄉鎮和重點村開展檢察工作，宣傳法制，接待信訪，受理舉報，查辦案件，服務農村改革發展。

　　——— 認真研究新形勢下影響社會穩定的新情況、新問題，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪的打擊力度。積極參加整頓和規范市場秩序專項行動、食品藥品安全專項整治以及“質量和安全年”活動，嚴厲打擊危害市場經濟秩序、危害經濟發展、危害人民健康的犯罪活動。正確貫徹寬嚴相濟刑事政策。認真做好涉檢信訪工作。

　　——— 嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件。重點查辦發生在領導機關、金融證券、產權交易、土地出讓、重點項目建設、政府采購等領域的職務犯罪案件，重大安全生產事故中的職務犯罪案件，社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生等涉及民生領域的職務犯罪案件。

　　——— 強化各項訴訟監督工作。依法監督有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法立案、刑訊逼供問題，監督違法減刑、假釋、暫予監外執行問題，監督裁判不公、執法不嚴問題，嚴肅查辦司法人員徇私枉法、貪贓枉法以及濫用職權、玩忽職守犯罪案件。

　　——— 加強職務犯罪預防工作。積極做好公共資金使用、公共資源配置等領域和環節的預防職務犯罪工作，特別是圍繞民生工程、基礎設施、生態環境等重大項目建設，密切配合有關部門，建立健全共同預防機制，開展預防宣傳、預防咨詢，提出預防對策，做好職務犯罪預防工作。

　　以科學發展觀為指導，推動檢察工作科學發展

　　——— 牢固樹立以人為本、執法為民的執法觀，把維護人民利益作為各項檢察工作的出發點和落腳點。提高群眾工作能力，用群眾的語言和易于接受的方式開展工作，使履行職責的過程成為維護公平正義的過程、促進和諧穩定的過程、為人民服務的過程，以實際成效讓人民群眾更多地感受到中國特色社會主義檢察制度的優越性。

　　——— 把握憲法定位，把強化法律監督作為檢察工作科學發展的主要標志。堅持“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，突出法律監督這個根本任務，全面開展各項檢察業務，強化監督職能和成效。

　　——— 深化檢察體制和工作機制改革。根據中央關于深化司法體制、工作機制改革和最高人民檢察院關于檢察改革的總體部署，以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點，積極穩妥地推進檢察改革工作。

　　——— 按照科學發展觀的要求正確處理檢察工作中的重大關系。正確把握強化法律監督職能與防止檢察權濫用、配合與監督、打擊與保護、實體公正與程序公正、辦案數量與辦案質量等關系，注重全面協調，堅持統籌兼顧，確保法律效果與社會效果、政治效果的有機統一。

　　——— 建設高素質檢察隊伍。以領導干部和關鍵執法崗位的人員為重點，大力加強思想政治和職業道德建設、法律監督能力建設、紀律作風建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動和“聽民聲、察民情、知民意、解民憂、護民權”主題實踐活動，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，確保檢察隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。強化檢察職業道德教育，提高檢察人員的職業道德水準，培育推廣典型，不斷提升檢察隊伍的整體形象和檢察工作的社會公信力。加強職業培訓，繼續抓好司法考試培訓工作，提高檢察人員的專業技能和水平。堅持從嚴治檢，嚴格紀律，嚴格要求，嚴肅查處違紀違法行為，堅決清除檢察隊伍中的害群之馬。加強基層檢察院建設，提高依法辦案、化解矛盾、服務發展的能力，不斷滿足人民群眾的司法需求。牢固樹立監督者必須接受監督的意識，進一步深化檢務公開，加強同人大代表、政協委員的聯系工作，更加主動、自覺地接受來自各方面的監督，讓檢察權在陽光下運行。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹本次會議精神，忠實履行憲法職責，全面推進各項檢察工作，為人民執法，受人民監督，讓人民滿意，以優異成績迎接新中國成立60周年！