河北省人民檢察院工作報告

──2010年1月14日在河北省第十一屆人民代表大會第三次會議上

河北省人民檢察院檢察長 張德利

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

　　2009年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，全面履行法律監督職責，依法嚴厲打擊影響經濟發展、破壞和諧穩定、損害民生民利、危害公平正義的犯罪活動，強化各項訴訟監督工作，推動檢察工作科學發展，更好地為經濟社會科學發展服務。

　　一、著力促進全省經濟平穩較快發展

　　圍繞促進經濟發展這個首要任務，積極參加整頓和規范市場經濟秩序專項行動，依法打擊金融詐騙、偷稅騙稅、非法集資、非法經營等犯罪活動，共批準逮捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件1297人，起訴1293人。深化治理商業賄賂工作，查辦商業賄賂犯罪案件463人。開展“查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪”專項工作，查辦危害土地、林業、礦產資源和破壞生態環境的濫用職權、玩忽職守犯罪案件200人。認真落實中央、省委開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，依法查辦和預防工程項目立項審批、招標投標、政府采購、資金管理使用等環節的職務犯罪。在工作中，依法保護各類市場主體和企業家、創業者、投資者的合法權益，正確把握法律政策界限，嚴格區分民事糾紛與刑事犯罪的界限，工作失誤與瀆職犯罪、正常收入與貪污受賄、資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失等罪與非罪的界限。注重轉變執法作風，改進辦案方式方法，慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用強制措施，慎重扣押凍結相關賬目和銀行賬戶，既依法辦案，又最大限度地避免給項目建設、企業發展帶來負面影響。

　　二、全力做好維護社會和諧穩定工作

　　以新中國60周年國慶安保工作為中心，認真做好維護穩定工作。深入開展嚴打整治專項斗爭，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪的打擊力度，共批捕各類刑事犯罪嫌疑人42334人，起訴47125人。其中批捕黑惡勢力犯罪案件583人，現已起訴283人。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，既注重發揮刑法對刑事犯罪的懲治功能，確保嚴打力度和效果，又注重對不同性質、不同情節的犯罪區別對待，依法糾正漏捕漏訴2144人，不捕不訴3234人。健全快速辦理輕微刑事案件和辦理未成年人犯罪案件工作機制，積極探索當事人達成和解的輕微刑事案件辦理機制，與共青團、學校、未成年人保護組織密切配合，強化“青少年維權崗”建設。全省檢察機關抽調數千名干警參加國慶安全保衛工作，參加省委部署的“干部下訪接訪”活動。依法妥善處理了一批涉檢信訪案件，排查信訪積案46件，化解息訴41件，沒有發生新的涉檢進京上訪。

　　三、深入查辦和預防職務犯罪

　　按照中央和省委關于反腐敗斗爭的部署，突出查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪，查辦發生在社會保障、征地拆遷、食品銷售、醫療衛生等民生領域的職務犯罪，查辦危害社會和諧穩定和公平正義的職務犯罪。共立案偵查各類職務犯罪案件1938人，其中貪污賄賂案件1302人，瀆職侵權案件636人；大案697件，要案47人；為國家和集體挽回直接經濟損失2.81億元。為加大辦案力度和規范執法行為，省、市兩級檢察院開通了12309舉報電話，及時受理群眾舉報；省檢察院制定了《關于加強偵查協作合力查處司法領域職務犯罪案件的工作意見》，完善檢察機關內部反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門、監所檢察部門的偵查協作機制；積極推行同步錄音錄像、電子筆錄、多媒體示證等措施，增加辦案工作的科技含量；實行辦理重大敏感職務犯罪案件風險評估預警機制，進一步規范指定管轄工作。結合辦案加強職務犯罪預防工作,開展預防教育1669次、預防調查386次、預防咨詢1940次，接受行賄犯罪檔案查詢426次，提出檢察建議656件。根據我省加大政府投資力度的新情況和實施城鎮面貌“三年大變樣”的決策部署，省檢察院制定了《關于加強重大項目建設中職務犯罪預防工作保障政府投資安全的意見》，各級檢察機關與有關部門配合，對465個重大項目實行了預防工作責任制，派出檢察人員全程跟蹤，有效預防職務犯罪，保障項目建設順利進行，保障政府投資安全。

　　四、全面加強訴訟監督工作

　　圍繞保障民生和促進司法公正加強訴訟監督工作，共監督偵查機關刑事立案2313件，監督撤案389件；向偵查機關、審判機關提出糾正違法意見3098件次；對認為確有錯誤的判決和裁定，提出刑事抗訴226件，提出民事行政抗訴778件、再審檢察建議780件；對減刑、假釋、暫予監外執行不當的提出糾正意見698人次，監督糾正監外執行罪犯脫管、漏管問題381件次。開展刑事審判法律監督專項檢查活動，對2003年以來執行刑事審判監督制度情況、2008年辦理的刑事審判監督案件進行檢查，進一步完善了刑事審判法律監督工作制度；開展看守所監管執法專項檢查活動，對全省152個看守所的在押人員逐所、逐人進行檢查，對2006年以來發生的在押人員非正常死亡情況進行專項調查，對7個存在嚴重問題的看守所進行監督整治，對19名涉嫌玩忽職守的監管干警立案偵查，監督司法機關對28名“牢頭獄霸”嚴加懲戒。依法開展死刑二審出庭公訴工作，既注意保障被害人合法權益，又注意保障被告人合法權益，維護司法公正。

　　五、實行涉農檢察工作新機制

　　為貫徹黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神，把法律監督的觸角延伸到農村，省檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能服務農村改革發展的意見》和《關于實行涉農檢察工作新機制的指導意見》，把涉農檢察工作作為2009年的一項重點工作。全省三級檢察機關都成立了涉農檢察工作辦公室，轄區有農村的基層檢察院由院領導、業務骨干組成農村檢察工作隊，深入到鄉鎮、重點村和人口多的大村，用農民聽得懂的語言、容易接受的方式開展工作，宣傳法制、受理舉報、接待來訪、查辦案件，把檢察工作做到農村和農民中去。全省基層檢察院抽調2190名檢察官，組建了537支農村檢察工作隊，深入鄉鎮5755次、重點村16876次，宣傳法制13502次，接待來訪6694人次，受理舉報1158件，查辦涉農職務犯罪案件663人，辦案追繳的贓款1857.9萬元全部返還給農民。農村檢察工作隊對農民反映強烈的問題加強法律監督，配合有關部門組織開展了涉農資金專項監督活動，依法查辦發生在征地補償、糧食直補、退耕還林、農村基礎設施建設和農機具補貼發放等環節的職務犯罪案件，結合辦案幫助有關單位整章建制，規范管理，促進了中央和我省各項惠農政策的落實。

　　六、進一步加強檢察隊伍建設

　　以學習實踐科學發展觀活動和干部作風建設年活動為載體，全面推進檢察隊伍建設。加強思想政治和職業道德建設，教育廣大檢察人員保持正確的政治方向，深入實踐社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上；開展了以社會主義核心價值體系為主要內容的文化育檢活動和以“忠誠、公正、清廉、文明”為基本內容的檢察職業道德建設。加強法律監督能力建設，開展大規模教育培訓，舉辦了171期5700余人次參加的檢察業務培訓班；推進高層次檢察人才建設，從全省業務尖子中評選出15位檢察業務專家；面向社會公開招錄工作人員208名，充實基層執法力量。加強紀律作風建設，在全國檢察系統率先開展扣押、凍結、處理涉案款物專項清理工作，共清理涉及扣押款物案件8436件，對涉案款物該返還的返還、該移交的移交，同時進一步完善了規范扣押、凍結、處理涉案款物的長效機制；開展檢務督察工作，省檢察院組織檢務督察31次，各市、縣區院組織檢務督察248次，發現和糾正檢容風紀、執法辦案和來訪接待、警車使用等方面的問題360件。積極開展爭先創優活動，全省檢察機關有90個集體、140名個人受到省級以上表彰。承德市檢察院副檢察長李永志被授予“全國模范檢察官”和“河北省優秀共產黨員”稱號，石家莊市裕華區檢察院被授予第五屆河北省“人民滿意的公務員集體”稱號，3名檢察官被省委、省政府授予“人民滿意的公務員”稱號。

　　七、堅持黨的領導，接受人大監督，強化內部監督制約

　　全省檢察機關牢固樹立監督者也要接受監督的意識，自覺堅持黨的領導、接受人大的監督、接受人民政協和社會各界的監督。對檢察工作中的重大部署、重要改革措施和重大問題，及時向黨委請示匯報。認真貫徹監督法，依法向人民代表大會及其常委會報告工作。省檢察院向省人大常委會報告了開展瀆職侵權檢察工作、促進依法行政和公正司法的情況，根據審議意見制定了全面加強和改進瀆職侵權檢察工作的決定。認真辦理省十一屆人大二次會議交辦的2件代表建議，向省人大常委會作了報告，向代表作了答復。主動接受人民監督員對相關案件的監督；組織召開了由各民主黨派、工商聯、無黨派人士代表參加的座談會；從金融證券、工程建設、國土資源、醫療衛生等領域聘請專家咨詢委員19名，請他們為檢察工作提供智力支持，接受來自各方面的監督。

　　進一步加強對自身執法活動的監督制約。突出加強對領導班子和領導干部的監督。各市院巡視基層院31個，上級院負責人與下級院負責人談話85人次，誡勉談話20人次。深入推進檢察工作機制改革，重點加強對執法辦案活動的監督。嚴格執行《最高人民檢察院關于完善抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制的規定》，對職務犯罪偵查權實行歸口管理；堅持撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度；去年9月起實行市、縣（區）檢察院立案偵查的案件由上一級檢察院審查決定逮捕的制度。不斷完善責任追究制度，及時發現和糾正問題，追究了4名檢察人員的執法過錯責任。

　　全省檢察工作存在的主要問題和不足：一是對經濟社會發展面臨困難的情況下如何更好地服務大局，調查研究不夠，理性思考不足，更好地為經濟社會科學發展服務的新舉措還不多。二是創新工作機制，既充分發揮檢察職能、又防止檢察權濫用，推動檢察工作科學發展的能力需要進一步提高。三是對訴訟活動中執法不嚴、司法不公的問題，少數檢察人員缺少監督的勇氣，法律監督的力度、質量和效果同人民群眾的期待還有差距。四是對自身執法活動的監督制約還需要進一步加強，一些檢察人員業務水平不高，個別檢察人員利用職權謀取私利，傷害群眾利益和感情。對這些問題，我們將采取措施，認真加以解決。

　　2010年，全省檢察機關將認真貫徹落實黨的十七大精神和省委、高檢院的決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，忠實履行法律監督職責，大力推進社會矛盾化解，大力參與社會管理創新，大力加強公正廉潔執法，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，努力把檢察工作提高到新水平，為我省經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障。

　　一是依法維護市場經濟秩序，保障政府投資安全。圍繞保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式，依法打擊危害市場經濟秩序的犯罪，打擊危害經濟發展的犯罪，打擊危害能源資源和生態環境的職務犯罪，積極參加工程建設領域突出問題專項治理工作，深化重大項目建設預防工作責任制。正確把握法律政策界限，依法妥善處理涉及企業的案件，堅持理性、平和、文明、規范執法，精確打擊，有效服務。

　　二是大力推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創新。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪。對因經濟糾紛、鄰里糾紛、家庭婚戀糾紛引發的輕微犯罪和未成年人犯罪，更多地采取輕緩的辦法處理。積極參加涉法涉訴聯合接訪服務中心工作，完善首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪、信訪督查專員等制度，形成解決涉檢訪的長效機制。積極參與社會管理創新，加強社會治安動態及對策研究，加強對社區矯正各執法環節的法律監督，促進社會治安防控體系建設。依法打擊利用網絡實施的犯罪，促進網絡虛擬社會管理。

　　三是加強查辦和預防職務犯罪工作，促進反腐倡廉建設。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，嚴肅查辦商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的職務犯罪案件，積極參與工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理。結合辦案加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和行賄犯罪檔案查詢等工作，深化預防職務犯罪工作的效果和影響。

　　四是抓好對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法。在刑事訴訟監督中，重點監督糾正有罪不究、以罰代刑和動用刑事手段插手經濟糾紛等問題，監督糾正違法采取強制措施和刑訊逼供、暴力取證等問題，監督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題。加強民事審判和行政訴訟監督，對涉及民生和損害國家利益、社會公共利益，以及因嚴重違反法定程序導致的錯誤裁判，加大提出抗訴、再審檢察建議的力度，積極探索對民事執行活動的法律監督。進一步加強刑罰執行和監管活動監督，推動建立刑罰變更執行同步監督機制，保障減刑、假釋、暫予監外執行案件的依法辦理，維護刑罰的嚴肅性。

　　五是大力推進、逐步規范涉農檢察工作。堅持以業務工作為中心，以服務農村改革發展為己任，利用農村檢察工作隊等形式，深入田間地頭、農家院舍，及時排查、化解社會矛盾，依法處理涉檢訪，嚴肅查辦侵害農民利益的職務犯罪案件，強化涉農訴訟監督工作，切實把法律監督職能落實到基層，維護農村穩定，促進農業發展，保障農民權益。

　　六是加強檢察隊伍建設，提高公正廉潔執法水平。更加注重思想政治和檢察職業道德建設，深入學習實踐科學發展觀，深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義法治理念教育，開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育活動，弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察官職業道德。更加注重法律監督能力建設，搞好教育培訓工作，引導各級檢察院爭創學習型檢察院，鼓勵廣大檢察干警爭當學習型檢察官。更加注重強化執法監督管理，堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，進一步深化檢務公開，完善和落實內外部監督制約機制。更加注重基層院建設，認真解決影響基層檢察工作發展的突出問題。更加注重紀律作風建設，鞏固和發展干部作風建設年活動成果，堅持求真務實、埋頭苦干，堅持從嚴治檢，嚴肅查處違法違紀行為，以嚴格的紀律和良好的作風確保檢察權的正確行使。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和高檢院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹本次會議精神，全面加強和改進各項檢察工作，為促進我省經濟平穩較快發展、社會和諧穩定作出新的貢獻！