2011年河北省人民檢察院工作報告

河北省人民檢察院檢察長 張德利

（2012年1月8日在河北省第十一屆人民代表大會第五次會議上）

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。

　　2011年，在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在省人大及其常委會的監督支持下，全省檢察機關深入貫徹落實科學發展觀，忠實履行法律監督職責，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加強隊伍職業化建設，努力為全省經濟社會科學發展提供有力的司法保障。

　　一、充分發揮檢察職能，服務全省經濟發展

　　堅持把執法辦案作為服務發展的基本途徑。依法打擊逃稅騙稅、制假售假、商業賄賂、非法集資等嚴重經濟犯罪，共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1235人、起訴1594人。開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪專項活動，共批準逮捕兩類犯罪嫌疑人357人、起訴309人。深化工程建設領域突出問題專項治理工作，立案偵查保障性住房建設、高速公路和鐵路建設、城市道路改造過程中涉及的職務犯罪嫌疑人251人。依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人160人、起訴335人。開展重大項目建設職務犯罪預防工作，全省有256個項目列入專項預防計劃，采取預防責任制、進駐制、巡視制等措施，全程跟蹤，預防犯罪；加強行賄犯罪檔案查詢工作，查詢系統實現全國聯網，查詢范圍擴大到工程建設的所有領域，共提供查詢9514次。在工作中，各級檢察機關堅持理性平和文明規范執法，正確處理執法辦案和服務經濟發展的關系，講究政策策略，嚴格工作紀律，改進辦案方式方法，最大限度地防止執法辦案給經濟發展、企業經營造成負面影響。

　　二、依法保障和改善民生，維護公民合法權益

　　省檢察院制定了《關于加強和改進新形勢下群眾工作的實施意見》，明確了保障改善民生、維護群眾權益的思路和措施。積極參加打擊危害食品安全犯罪專項行動，共批準逮捕制售有毒有害食品犯罪嫌疑人28人、起訴36人。開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，立案偵查社會保障、征地拆遷、食品藥品安全等領域涉及的職務犯罪嫌疑人515人。加強對涉軍訴訟活動的法律監督，維護軍人合法權益。堅持下訪巡訪制、首辦責任制、領導包案制等制度，落實12309舉報電話、網上舉報等措施。加強對舉報人的保護工作。制定了涉檢信訪案件評查終結辦法，對66件涉檢信訪積案，采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，妥善解決群眾訴求，該糾正的糾正、該賠償的賠償，促進案結事了、息訴罷訪。深化涉農檢察工作，基層檢察院組建農村檢察工作隊，走出縣城，走進鄉村，開展巡回檢察，共批準逮捕涉農刑事犯罪嫌疑人12163人、起訴15422人；立案偵查涉農職務犯罪嫌疑人1638人，為國家和農民挽回經濟損失2589.5萬元。

　　三、參與和促進社會管理創新，維護社會和諧穩定

　　依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人35526人、起訴49665人。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，對符合條件的案件實行刑事和解，對輕微犯罪、未成年人和老年人犯罪依法從寬處理。省檢察院和部分市縣檢察院成立了辦理未成年人犯罪案件專門工作機構，實行捕、訴、防一體化工作機制，開展未成年人犯罪品行調查、分案起訴、回訪幫教等工作，加強對未成年人的司法保護。實行執法辦案風險評估預警機制，對不批捕、不起訴、不抗訴等12類案件，認真評估風險，科學制定預案，及時化解矛盾。完善社區矯正監督機制，加強對服刑在教人員、監外執行罪犯等特殊人群的幫教管理，依法監督糾正脫管、漏管問題。開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，省檢察院會同相關部門制定了《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，建立了聯席會議、信息通報、案卷查閱、案件移送等制度，促進依法行政。

　　四、積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

　　把查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作納入懲防體系建設的總體格局，加大辦案力度，依法查辦發生在領導機關和領導干部中的案件，重點投資領域、資金密集行業的案件，重大責任事故、執法司法不公涉及的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。共立案偵查職務犯罪嫌疑人2624人，其中大案751件、縣處級以上國家工作人員72人，司法工作人員135人，為國家挽回經濟損失2.5億元。按照最高人民檢察院指定管轄，依法查辦了工信部原總工程師蘇金生受賄案，呼和浩特鐵路局原局長林奮強、副局長馬俊飛受賄案。查辦了河北港口集團原董事長黃建華受賄案、中國外運河北公司原總經理李清會受賄案。進一步加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度，加強與相關部門的溝通，在建立重大復雜案件專案調查機制、黨員領導干部和國家機關工作人員非法干預查辦案件情況溝通和處理機制等方面，取得積極進展。加強職務犯罪預防工作，開展預防教育6079次、預防調查544次、犯罪分析1595次，提出預防檢察建議2919件；開展服務和保障換屆選舉專項預防活動。

　　五、加強對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法

　　在刑事立案監督和偵查活動監督中，重點監督糾正有案不立、以罰代刑和違法動用刑事手段插手經濟糾紛、變更強制措施不當等問題，共監督公安機關刑事立案1171件，監督撤案833件，提出糾正違法意見3552件次。在刑事審判監督中，重點監督糾正有罪判無罪、量刑畸輕畸重以及嚴重違反法定程序等問題，共提出刑事抗訴409件。在民事審判和行政訴訟監督中，加強對確有錯誤的判決裁定、民事執行和調解活動中違法情形的監督，共提出民事行政抗訴669件、再審檢察建議1044件。在刑罰執行和監管活動監督中，開展保外就醫專項檢察、看守所械具和禁閉使用情況專項檢查活動，共監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當794人，違反規定使用械具63人次。成立了石家莊市冀中南地區人民檢察院、唐山市冀東地區人民檢察院、保定市冀中地區人民檢察院，專門負責所轄區域的刑罰執行和監管活動監督工作。

　　六、落實檢察改革措施，提高執法規范化水平

　　堅持把檢察改革作為規范執法行為、提高執法水平的重要保障。認真學習落實最高人民檢察院制定的《檢察機關執法工作基本規范》，使檢察人員對執法工作的基本要求熟知應會，提高辦案能力和執法規范化水平。嚴格執行《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》和《關于辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定》，以及職務犯罪案件審查逮捕決定權上提一級、職務犯罪案件一審判決上下兩級院同步審查、抗訴權與職務犯罪偵查權由不同部門行使等改革措施，加強對自身執法活動的監督制約。省市兩級檢察院共辦理下級檢察院提請職務犯罪逮捕案件405人，經審查決定逮捕371人、決定不捕29人。實行辦案質量檢查制度，對執法辦案中容易發生問題的重要環節，定期進行自查和組織互查，及時發現和糾正執法過錯。省檢察院組成院領導帶隊的6個執法檢查組，通過約談辦案單位負責人、查閱案件卷宗、發放調查問卷、暗訪辦案場所等方式，對市縣檢察院執法辦案情況進行檢查，針對發現的問題，提出整改措施，促進執法規范化水平的提高。

　　七、加強職業化建設和基層檢察院建設，為檢察工作科學發展提供保障

　　堅持把隊伍職業化建設和基層檢察院建設作為戰略任務來抓。加強職業理想和職業道德建設。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，組織學習黨史和人民檢察史、舉辦專題講座、重讀紅色經典，完善檢察職業道德教育培訓機制，教育和引導檢察人員弘揚光榮傳統、堅定理想信念、堅持群眾路線。省檢察院和部分市檢察院成立了檢察官文學藝術聯合會，推進檢察文化建設。加強職業能力和職業規范建設。開展崗位練兵活動和分類培訓，深化“百師百課百案”教學活動，實行檢察官教檢察官制度。共組織領導素能培訓32期、任職資格培訓18期、專項業務培訓108期，培訓4400余人次。舉辦了第二屆河北檢察論壇、公訴人優秀選手論辯賽，評選第二屆全省檢察業務專家，制定了公訴人才庫選拔、管理辦法，加強對高層次檢察業務人才的培養選拔工作。加強職業行為和職業紀律建設。推進廉政風險防控機制建設，開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，開展檢務督察146次，查處違紀違法檢察人員11人。加強對領導班子和領導干部的監督管理，省檢察院聽取并評議了四個市級院檢察長的述職述廉報告。加強職業管理和職業保障建設。探索建立符合檢察業務特點、體現執法辦案規律的案件管理機制，一些基層院設立了案件管理機構，建立統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案管理新機制。司法鑒定實驗室、遠程辦案管理系統、辦案用房和專業技術用房建設進展順利。做好基層院檢察長選任工作，全省有149個基層院檢察長進行了選任或調整。全省檢察機關有139個集體和261名個人受到省級以上表彰，涌現出了鄭炳強、鄭喜蘭、王增德等一批先進典型。

　　各位代表，在過去的一年里，全省檢察機關自覺接受黨委領導，主動接受人大、政協和社會監督。省委和各級黨委進一步加強對檢察工作的領導，經常聽取工作匯報，作出重要指示。省人大和各級人大進一步加強對檢察工作的監督，省人大常委會分別聽取了省檢察院開展法律監督工作情況和人大代表建議辦理情況的專題報告，并作出了《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》。各級人大代表多次視察和評議檢察工作，提出加強和改進檢察工作的意見和建議。各級政府進一步加大對檢察工作的支持力度，落實經費保障改革措施，幫助解決實際困難。各級政協和各民主黨派、無黨派人士都給予檢察機關大力支持。我們深切地感到，黨的領導，人大及其常委會的監督，各級政府、政協和社會各界的支持是檢察工作保持正確方向、不斷發展進步的根本保證。

　　當前全省檢察工作存在的主要問題：一是對發揮職能作用服務和保障加快轉變經濟發展方式，深入調研和理性思維不夠，有些措施效果還不明顯。二是執法理念還需要進一步轉變，還存在就案辦案、機械執法、不重視執法效果的現象。三是對人民群眾關注的社會保障、征地拆遷、惠農資金、食品藥品安全等民生領域的犯罪和執法不嚴、司法不公等問題，還需要進一步加大監督力度。四是少數檢察人員執法不嚴格、不文明、不規范、不廉潔，影響了檢察工作的社會公信力，檢察隊伍職業化水平還需要進一步提高。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。2012年，全省檢察機關將緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，認真落實《河北省人大常委會關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，堅持正確的發展理念和執法理念，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，深入推進三項重點工作，努力為建設經濟強省、和諧河北營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境。

　　一是積極服務經濟社會科學發展。圍繞經濟又好又快發展、社會主義新農村建設、深化改革開放、推動文化大發展大繁榮、加快社會建設等決策部署，完善和落實服務大局的措施，努力實現打擊、預防、監督、教育、保護的有機統一。依法打擊破壞市場經濟秩序、侵犯知識產權、危害生態環境和資源保護等犯罪。深化涉農檢察工作。加強和改進查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作，突出辦案重點，加大辦案力度。在依法打擊犯罪的同時，注重犯罪預防，注重司法保護。正確把握法律政策界限、執法方式方法和執法辦案時機，平等保護各種所有制經濟合法權益，依法妥善處理涉及企業的案件和深化改革開放、轉變經濟發展方式中出現的新型案件。

　　二是全力維護社會和諧穩定。依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動，深入推進打黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪。向社會矛盾多發區域延伸檢察觸角，加強法律監督工作，把化解矛盾貫穿于執法辦案的全過程。加強辦案風險評估預警、法律文書說理、檢調對接等工作，防止因執法不公、處置不當而引發、激化矛盾。結合執法辦案，研究提出完善制度、健全管理機制的檢察建議，推動大維穩格局建設，提高社會管理科學化水平。

　　三是有效保障改善民生。把維護人民群眾利益作為檢察工作的出發點和落腳點，積極參加食品藥品專項整治活動，繼續開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，開展集中查辦涉農惠民領域貪污賄賂犯罪案件專項工作，依法查辦征地拆遷、社會保障、安全生產等領域的職務犯罪案件，加強對涉及民生問題的法律監督，加強對特殊群體和困難群眾的司法保護。堅持以人為本、為民執法，提高群眾工作能力，改進工作方式方法，完善便民利民平臺，暢通群眾訴求表達渠道，依法妥善解決群眾訴求，使執法的過程成為保障和改善民生的過程。

　　四是自覺接受外部監督，強化內部監督。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，自覺接受人大監督和政協民主監督，接受新聞媒體和社會各方面的監督，依法接受公安機關、人民法院在刑事訴訟活動中對檢察機關的制約，完善接受監督的長效機制。進一步加強檢察宣傳工作，深化檢務公開，增強檢察工作的透明度，讓人民群眾更多地了解檢察機關，更好地監督檢察工作。強化內部監督制約，重點監督領導班子、領導干部以及執法辦案重點崗位、容易發生問題的環節，堅決糾正違規扣押凍結處理涉案款物，堅決克服特權思想、霸道作風。

　　五是嚴格抓好隊伍建設。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，抓好經常性的思想政治教育。認真總結職業化建設試點經驗，探索新思路、新措施，推行精細化管理，全面加強隊伍職業化建設。啟動檢察業務實訓基地建設，努力提高檢察人員的整體素質。落實從嚴治檢措施，嚴格執行“約法八章”，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。加強基層基礎建設，重視解決隊伍素質、執法能力、保障機制等方面存在的問題，推動基層檢察院建設全面深入發展。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹省第八次黨代會和本次會議精神，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧，為建設經濟強省、和諧河北作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。