河北省人民檢察院工作報告

——2014年1月10日在河北省第十二屆人民代表大會第二次會議上

河北省人民檢察院檢察長 童建明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2013年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會、省十二屆人大一次會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全力推進平安河北、法治河北建設和反腐倡廉建設，大力加強檢察隊伍建設，各項工作取得新的成績。

　　一、積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

　　充分發揮檢察機關在懲治和預防腐敗體系中的職能作用，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，懲治和預防兩手抓，促進反腐敗斗爭深入開展。

　?。ㄒ唬﹪烂C查辦貪污賄賂等職務犯罪。按照中央、省委關于推進反腐敗斗爭的重大部署，加強與紀檢監察等執紀執法部門的協作配合，完善群眾舉報工作機制，加強上級檢察院對下級檢察院辦案工作的組織指揮，加大執法辦案力度，全年共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1351件1932人，立案人數同比上升6.04%，其中，查辦大案818件，查辦涉嫌犯罪的廳級干部9人（含最高人民檢察院交辦）、縣處級干部42人，為國家挽回經濟損失3.23億余元。突出查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂犯罪案件，以及發生在重大工程建設、國土資源、金融證券、政府采購等領域中項目審批、資金管理等關鍵環節的案件，共立案偵查此類犯罪嫌疑人416人。扎實開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，進一步深化涉農檢察工作，立案偵查征地拆遷、醫藥購銷、支農惠農等領域貪污賄賂犯罪嫌疑人1439人。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人165人、單位行賄14人。

　?。ǘ┲訌姺礊^職侵權檢察工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度的要求，加強市級檢察院偵查指揮平臺建設，依法查辦在土地征用等行政審批，環境監管、食品藥品監管等行政執法以及司法活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，給國家和人民利益造成重大損失的瀆職侵權案件。全年共立案偵查瀆職侵權犯罪案件440件949人，立案人數同比持平。其中立案偵查重特大瀆職侵權案件147件；立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員202人。

　?。ㄈ┓e極開展職務犯罪預防工作。發揮檢察機關對職務犯罪特點和規律有比較準確的把握、對職務犯罪易發多發領域在管理和制度上的漏洞有比較深刻了解等優勢，加強對典型案件的剖析，加快警示教育基地建設，深入開展專項預防、行業預防和系統預防。全省檢察機關已建立警示教育基地192個，全年共開展預防教育8584次，提出預防建議2036件，接受行賄犯罪檔案查詢35523次。根據省委關于“四大攻堅戰”要落實到企業、園區和項目的要求，完善預防工作機制，對南水北調配套工程等2800多個重大建設項目開展職務犯罪專項預防；深入企業、園區開展法治宣講，幫助完善規章制度，積極提供法律咨詢，著力增強服務企業、園區發展實效。實施懲治和預防職務犯罪年度報告制度，為黨委、人大、政府和有關部門提供預防對策建議。協助省委成立職務犯罪預防工作領導小組，并召開會議專題部署預防工作。開展“送法進軍營”巡回法治宣講活動，加強軍地共建工作。

　　二、依法打擊刑事犯罪，大力推進平安河北建設

　　認真落實省委關于打造“首安之區”的重大部署，把維護社會和諧穩定作為檢察機關的重要任務，積極參與“大平安”格局建設。

　?。ㄒ唬┮婪▏绤柎驌魢乐匦淌路缸?，全力維護社會穩定。認真履行審查逮捕、審查起訴職責，依法批準逮捕各類犯罪嫌疑人33116人，起訴47026人。嚴厲打擊危害國家安全犯罪，從嚴懲治危害公共安全、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪，突出打擊涉黑涉惡、“兩搶一盜”、尋釁滋事以及利用網絡實施的犯罪等，增強人民群眾安全感。加大對群眾反映強烈的危害食品藥品安全違法犯罪活動的打擊力度，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人119人,提起公訴239人。

　?。ǘ┮婪ù驌舾黝惤洕缸?，著力維護市場經濟秩序。積極參與整頓和規范市場經濟秩序活動，嚴厲打擊合同詐騙、信用卡詐騙、非法吸收公眾存款等破壞市場經濟秩序犯罪，共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人1732人，起訴2794人。突出打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪活動，共批準逮捕兩類犯罪嫌疑人427人，起訴727人。

　?。ㄈ┮婪ù驌羝茐沫h境資源犯罪，加大生態環境司法保護力度。嚴格執行“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，提前介入重大環境污染事故調查，與公安、法院、環保等部門密切配合，嚴厲打擊環境污染刑事犯罪和各種破壞生態建設的刑事犯罪，共批準逮捕污染環境罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪、盜伐濫伐林木罪等破壞環境資源保護犯罪案件196件272人，監督行政執法機關向公安機關移送此類犯罪案件43件59人，監督公安機關立案50件64人。

　?。ㄋ模┥钊牖饷芗m紛，促進社會和諧。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極開展釋法說理、檢調對接、刑事和解等工作，把化解矛盾貫穿執法辦案全過程。引導群眾理性、合法、有序地表達訴求，辦理群眾信訪案件7472件次。積極探索涉法涉訴信訪工作改革，推行訴訪分離工作機制，推動涉檢信訪問題在法治軌道內解決。依法保障訴訟參與人的權利，對58名生活確有困難的刑事被害人或親屬提供救助，彰顯司法人文關懷。在辦理未成年人犯罪案件中，堅持“教育、感化、挽救”的方針，作出附條件不起訴126人，開展社會調查1897人次，實施未成年人犯罪記錄封存制度等，努力維護其合法權益。

　　三、深化訴訟監督工作，積極推進法治河北建設

　　深入貫徹省人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，認真實施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，全面加強對偵查、審判、執行活動的法律監督，努力維護司法公正。

　?。ㄒ唬┘訌娦淌略V訟監督。加強刑事立案和偵查活動監督，深入開展危害民生刑事犯罪專項立案監督活動，推進行政執法與刑事司法銜接機制建設，監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件254件287人，糾正偵查機關應當立案而不立案2422件、不應當立案而立案1766件，糾正漏捕犯罪嫌疑人2926人，糾正漏訴1929人，對偵查活動中的違法情況提出書面糾正意見6351件次。加強審判活動監督，嚴格落實公訴人出庭、量刑建議等制度，注重對量刑畸輕畸重、嚴重違反法定程序等案件的監督，依法提出刑事抗訴504件，對刑事審判中的違法情況提出書面糾正意見1887件次。積極履行修改后刑事訴訟法規定的非法證據排除、羈押必要性審查等職責，充分尊重和保障律師的辯護權，切實維護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。認真貫徹高檢院《關于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》，完善審查逮捕、審查起訴、證據審查與認定、案件質量分析、辦案責任追究等工作機制，堅守防止冤假錯案底線。

　?。ǘ┘訌娒袷滦姓V訟監督。堅持維護司法公正與維護司法權威并重，樹立依法監督、居中監督、規范監督等民事訴訟監督理念，創新監督機制，按照修改后民事訴訟法規定構建多元化監督格局，綜合運用抗訴、檢察建議和支持起訴等監督方式，穩步開展對民事行政訴訟的法律監督，依法提出民事行政抗訴214件、再審檢察建議926件，辦理支持起訴819件，對立案審查后決定不支持監督申請的1233件案件當事人做好息訴服判工作。

　?。ㄈ┘訌娦塘P執行和監管活動監督。把監所檢察工作作為保障人權、維護法律嚴肅性的一項重要工作來抓，監督糾正監管場所混管混押、體罰虐待、違規使用戒具和禁閉等違法監管行為1276件次；深化刑罰變更執行同步監督機制，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當872件次；加強社區矯正檢察監督，糾正監外執行和社區矯正違法情況1627人次；加強羈押和辦案期限監督，集中清理久押不決案件50件105人；查辦司法人員在刑罰執行和監管活動中的職務犯罪案件35件44人。

　　四、強化自身監督制約，依法正確行使檢察權

　　牢固樹立監督者更要自覺接受監督的權力觀，堅持理性平和文明規范執法，完善對檢察權運行的制約監督體系，著力提升執法公信。

　?。ㄒ唬┥罨瘓谭ㄒ幏痘ㄔO。認真組織學習高檢院制定的《刑事訴訟規則》、《民事訴訟監督規則》和《檢察機關執法工作基本規范（2013年版）》，教育全省檢察人員切實增強人權保障意識、程序意識、證據意識，真正做到按程序執法、依規則辦案，努力讓規范執法成為每個檢察人員的自覺行動和行為習慣。

　?。ǘ┥罨瘍炔勘O督制約。全面推進案件管理機制改革，建立統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評執法辦案集中管理監督機制，強化上級檢察院對下級檢察院執法工作的質量檢查，及時發現和糾正辦案中的違規違法情形。健全檢察委員會議事規則,充分發揮檢委會集體決策把關作用。加強廉政風險防控機制建設，對易發多發問題的執法崗位加強防控，著力防止發生違法辦案行為。

　?。ㄈ┥罨瘷z務公開。推進權力運行公開化，讓檢察權在陽光下運行。加強檢察門戶網站建設，開通省檢察院官方微博，舉辦檢察開放日活動，共有4500余名機關干部、企業職工、在校學生、媒體記者走進檢察機關，增強了執法辦案透明度。全面落實人民監督員制度，各級人民監督員共監督案件244件，對其中的11件提出了不同意意見，檢察機關認真研究后全部采納。自覺接受人民法院、公安機關和律師在訴訟中的制約，更加廣泛地接受社會和輿論監督，提高公正廉潔執法水平。

　　五、加強檢察隊伍建設，提升整體素質能力

　　牢牢把握隊伍建設的根本性、基礎性地位，努力建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的檢察隊伍。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展黨的群眾路線教育實踐活動。省檢察院注重突出檢察特色，創新載體和形式，廣泛征求意見建議，針對人民群眾反映的突出問題，積極開展領導干部正風肅紀、機關處室提質提效等5個專項工作。認真抓好克服“四風”問題十二件實事，修訂完善制度規范，建立長效機制，以實際成效檢驗活動成果。

　?。ǘ┰鷮嵧七M檢察隊伍專業化、職業化建設。緊緊圍繞干部素能、修改后刑事訴訟法和民事訴訟法實施、信息化應用等內容，廣泛開展崗位練兵、業務競賽和專項業務培訓，共組織培訓110期。舉辦三級檢察院參加的“河北檢察講堂”視頻講座，邀請知名專家、學者授課，與中國人民大學法學院、國家檢察官學院、河北科技大學等院校開展檢校合作，努力提高檢察隊伍專業化水平。注重發揮高層次人才示范帶動作用，47人被評為全國全省檢察業務專家。積極探索檢察人員分類管理改革，落實職業保障制度，大力加強檢察文化建設，提高檢察隊伍職業化水平。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姍z察隊伍紀律作風建設。深入貫徹落實中央“八項規定”，堅持從嚴治檢，認真執行黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀，狠抓責任落實。嚴肅開展省院機關紀律作風整頓，切實改進工作作風和辦事效率。深入開展檢務督察和執法執紀檢查，及時糾正執法不公不廉問題，查處違法違紀檢察人員18人。

　?。ㄋ模┎粩囔柟袒鶎踊A建設。加強與黨委政府溝通協調，實行一院一策,努力解決影響基層檢察工作開展的辦案力量、經費保障、基礎設施等方面的實際困難和突出問題，加快推進偵查信息化、裝備現代化建設，努力建設執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化的基層檢察院。全省檢察機關共有120多個先進集體和240多名先進個人受到省級以上表彰，張家口市宣化區人民檢察院公訴科副科長張秉文榮獲全國“最美檢察官”稱號，蠡縣人民檢察院榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

　　各位代表：

　　一年來，全省檢察機關始終堅持圍繞中心、服務大局，自覺把檢察工作放在經濟社會發展全局中謀劃和推進。認真貫徹省委八屆五次全會精神，深入開展解放思想大討論，找準服務大局的切入點和著力點，制定實施《關于充分發揮檢察職能為全省經濟社會科學發展營造良好法治環境的指導意見》，組織開展專項行動，增強服務大局的針對性、實效性，著力為“四大攻堅戰”營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境和公平正義的執法司法環境。

　　一年來，全省檢察機關始終堅持以人為本、執法為民，把維護人民權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，加大懲治危害民生犯罪力度，抓住教育實踐活動的契機，在檢察工作中深入貫徹黨的群眾路線，健全聯系和服務群眾的長效機制，制定實施《河北省檢察機關群眾工作指導意見》，切實做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，努力把執法過程變成聯系服務群眾和維護群眾權益的過程。

　　一年來，全省檢察機關始終堅持黨的領導、自覺接受人大監督，深入學習貫徹省委各項決策部署，認真落實省人大各項決議和省人大常委會視察檢察機關刑事訴訟法律監督工作時提出的審議意見，扎實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取意見和建議，不斷加強和改進檢察工作。

　　我們深深地體會到，全省檢察工作取得的成績，是省委和高檢院正確領導的結果，是各級人大及其常委會有力監督和政府政協高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，全省檢察工作還存在許多問題和不足，主要的有：一是檢察職能為大局服務發揮得還不夠充分、有效，檢察工作正確的發展理念和執法理念樹得不夠牢，法律監督力度還需進一步加強，辦案質量和效果都有待進一步提高。二是檢察隊伍整體素質還不完全適應新形勢新任務的要求，隊伍專業化程度不高，高層次、專家型、骨干型人才相對缺乏。三是自身監督制約和反腐倡廉建設仍需加強，執法不規范、不文明、不廉潔的現象依然存在，損害了檢察機關的執法公信力。四是基層基礎工作相對薄弱，基層檢察院建設發展不平衡，信息化建設和應用滯后，執法辦案科技含量低，一些檢察院隊伍老齡化和提前離職離崗占編問題嚴重，案多人少矛盾突出。這些問題，需要在今后工作中下大力氣解決。

　　各位代表：2014年，全省檢察機關將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障和反腐倡廉的新期待，緊緊圍繞省委和高檢院的決策部署，堅持政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢，全面正確履行各項檢察職責，深化檢察體制和工作機制改革，大力提升各項工作水平，全力推進平安河北、法治河北建設，為促進全省經濟社會科學發展提供有力的司法保障。

　　一是著力服務全省“四大攻堅戰”，保障經濟社會科學發展。圍繞我省調整產業結構、轉變發展方式、治理環境污染等重大部署，充分發揮檢察職能作用，努力營造良好法治環境。堅決打擊制假售假等嚴重破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，依法懲治國有資產運營和管理、國有企業改制等領域的職務犯罪，切實保障國有資產安全，加強對民營企業合法權益的平等保護，促進激發各類市場主體經濟活力，維護公平有序的市場秩序。依法懲治破壞生態環境的各類犯罪活動，嚴肅查辦和預防國家機關工作人員因失職瀆職導致生態環境被嚴重破壞的案件，加大對涉及生態環境案件的訴訟監督力度，促進全省綠色崛起。

　　二是嚴肅查辦和預防職務犯罪，推進懲防體系建設。認真貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和全國人大常委會關于檢察機關反貪污賄賂工作情況審議意見，突出打擊重點，完善工作措施，有案必查、有罪必究，突出查辦一批職務犯罪大案要案和發生在群眾身邊、損害群眾利益的案件，始終保持查辦職務犯罪的高壓態勢。更加注重從源頭上預防職務犯罪，積極向黨委、政府提出預防建議，促進實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三是全力維護社會和諧穩定，促進社會治理體系建設。充分發揮檢察機關在社會治理中的法治保障作用，堅決打擊危害國家安全、危害公共安全、危害民生民利的犯罪活動，確保社會安寧有序、人民安居樂業。完善訴訪分離工作機制，依法妥善處理好群眾訴求。積極參與社會治理體系建設，會同有關部門突出整治治安亂點地區，促進提高社會治理法治化水平。

　　四是強化對訴訟活動的法律監督，著力維護司法公正。繼續抓好修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的實施工作，按照省人大常委會對檢察機關開展刑事訴訟法律監督工作的審議意見要求，切實加大對執法司法不公問題的監督力度，加強對偵查、審判和執行活動的法律監督，增強監督實效，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

　　五是全面加強檢察隊伍建設，切實提高隊伍整體素質。加強隊伍思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅定理想信念，指導市縣兩級院深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。加強領導班子建設，提升領導檢察工作科學發展的能力水平。加強隊伍專業化、職業化建設，完善人才引進、培養和使用機制，推動檢察人才整體上層次、上水平。加強隊伍紀律作風建設，嚴格落實各項規章禁令，始終保持對自身腐敗問題的“零容忍”，保證檢察隊伍清正廉潔。

　　六是落實各項改革措施，推動檢察工作創新發展。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會決定關于深化司法體制改革的要求，按照省委和高檢院的統一部署，統籌推進各項檢察改革，保障依法獨立公正行使檢察權。完善法律監督工作機制，健全檢察權規范運行機制，完善人權司法保障制度，深化檢務公開，健全檢察人員職業準入制度，推進檢察人員分類管理，積極探索符合檢察工作特點的辦案責任制和檢察隊伍管理機制，努力開創全省檢察工作新局面。

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和高檢院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹本次會議精神，銳意進取、扎實工作，為促進我省經濟轉型升級、奮進崛起作出新的貢獻！

　　附件一：

　　有關用語說明

　　1.檢調對接（見報告第4頁第20行）。指為更好地化解社會矛盾，檢察機關對于受理的輕微刑事案件、民事申訴案件，可以委托人民調解組織等先行調解，根據調解情況再依法作出處理決定，共同促進當事人和解息訴。

　　2.刑事和解（見報告第4頁第20行）。指檢察機關在辦理輕微刑事案件中，對于犯罪嫌疑人真誠悔罪、積極賠償損失、賠禮道歉并取得被害人諒解，被害人要求或者同意司法機關對犯罪嫌疑人從寬處理的案件，可以依法對犯罪嫌疑人不批捕、不起訴，或者建議人民法院從寬處理。

　　3.訴訪分離（見報告第5頁第2行）。作為涉法涉訴改革的一項重要制度，明確把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由司法機關依法處理。

　　4.刑事被害人或親屬提供救助（見報告第5頁第4行）。2009年3月，中央政法委、最高人民檢察院等8個部門共同制定下發了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規定在刑事被害人遭受犯罪行為侵害，無法及時獲得賠償的情況下，給予適當的經濟資助，幫助刑事被害人或其近親屬緩解經濟困難。

　　5.附條件不起訴（見報告第5頁第6行）。這是修改后刑事訴訟法的新增條款，指對符合法定條件的案件，為未成年犯罪嫌疑人規定一定的考驗期，對其進行監督考察，如果未成年犯罪嫌疑人在考驗期內沒有違背法定的義務，即作不起訴處理的制度。

　　6.犯罪記錄封存（見報告第5頁第7行）。這是修改后刑事訴訟法關于未成年人刑事案件訴訟程序中的一項規定，指未成年人犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄封存制度，旨在消除先前定罪記錄對于未成年犯罪人回歸社會的消極影響，避免人生早期實施的犯罪給其留下終生印記，并因此對其之后的人生道路產生持續的負面影響。

　　7.行政執法與刑事司法銜接機制（見報告第5頁第15行）。指行政執法機關、公安機關、檢察機關在信息共享、案件移送、協調配合、監督制約等方面建立工作制度，確保涉嫌犯罪的案件依法及時進入司法程序。

　　8.量刑建議（見報告第5頁第20行）。指檢察機關在指控被告人構成犯罪的同時，就被告人依法應被判處的刑罰種類及刑期，向人民法院提出具體建議，從而對法官的自由裁量權進行監督。

　　9.非法證據排除（見報告第6頁第1行）。這是修改后刑事訴訟法新增的內容，指在偵查、審查起訴、審判時發現有以下應當排除的證據的，應當依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據：（一）采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述；（二）收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正，且不能作出補正或者合理解釋的。

　　10.羈押必要性審查（見報告第6頁第1行）。這是修改后刑事訴訟法新增的內容，指檢察機關在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，仍應當對羈押的必要性予以審查，對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施，有關機關應當在十日內將處理情況通知檢察機關。

　　11.支持起訴（見報告第6頁第9行）。指檢察機關對國有資產流失、環境污染、侵害弱勢群體合法權益等案件，依照民事訴訟法有關規定，支持受害單位或者個人向人民法院起訴。

　　12.人民監督員制度（見報告第7頁第22行）。這是最高人民檢察院為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，在全國推行的一項重要制度。人民監督員對職務犯罪案件的下列七種情況實施監督：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的；超期羈押或者檢察機關延長羈押期限決定不正確的；違法搜查、扣押、凍結或者違法處理扣押、凍結款物的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；應當給予刑事賠償而不依法予以賠償的；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑迅逼供、暴力取證等違法違紀情況的。

　　附件二：

　　2013年檢察工作有關數據圖示