河北省人民檢察院工作報告 

　　──2013年1月28日在河北省第十二屆人民代表大會第一次會議上 

　　河北省人民檢察院代檢察長 童建明 

　　各位代表： 

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。 

　　十一屆人大一次會議以來，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹落實科學發展觀，忠實履行憲法和法律賦予的職責，強化法律監督，強化自身監督，強化隊伍建設，各項工作取得新的成績，為建設經濟強省、和諧河北作出了積極貢獻。 

　　一、圍繞中心、服務大局，為經濟平穩較快發展提供司法保障 

　　堅持把檢察工作放到全省工作大局中來謀劃和推進，特別是貫徹省第八次黨代會精神和省委著力改善“兩個環境”的決策部署，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，努力增強服務經濟社會科學發展的實效。 

　　依法維護誠信有序的市場經濟秩序。圍繞整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊金融詐騙、逃稅騙稅、非法集資、商業賄賂等犯罪活動，共批準逮捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人6621人，起訴8245人。依法打擊侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪活動，共批準逮捕兩類犯罪嫌疑人1378人，起訴1496人。依法查辦發生在立項審批、招標投標、政府采購、資金管理使用等環節的職務犯罪，立案偵查犯罪嫌疑人920人。根據省人大代表建議，開展“打擊侵犯企業合法權益犯罪、服務企業發展”專項活動，注重保護企業合法權益。 

　　依法保護能源資源和生態環境。嚴厲打擊重大環境污染事故犯罪，非法占用農用地、非法采礦、非法捕撈、盜伐濫伐林木等犯罪,共批準逮捕犯罪嫌疑人835人，起訴1654人。開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，依法查辦因失職瀆職導致能源資源和生態環境被嚴重破壞的案件202件408人。 

　　依法保障重大項目建設順利進行。省檢察院制定了《關于加強重大項目建設中職務犯罪預防工作保障政府投資安全的意見》，對全省2319個國有投資重點項目采取預防咨詢、預警預測等措施，扎實開展預防工作，保障政府投資安全和項目建設順利進行。 

　　深入開展涉農檢察工作。實行涉農檢察工作新機制，是我省延伸法律監督觸角、把法律監督職能落實到基層的一項創新性舉措。五年來，基層檢察院抽調2000多名業務骨干，組建了700多支涉農檢察工作隊，以巡回檢察方式深入鄉鎮和重點村，宣傳法制、接待來訪、受理舉報、查辦案件。開展查辦涉農惠民領域職務犯罪專項工作，共立案偵查貪污挪用、截留私分支農惠農資金、瀆職侵權等職務犯罪嫌疑人5718人，為國家和農民挽回經濟損失7982萬元。開展國土資源和農機補貼領域專項調查，結合辦案幫助有關單位建章立制，規范管理，保障惠農資金效能的充分發揮。 

　　二、全力維護社會和諧穩定，積極參與和促進社會管理創新 

　　全省檢察機關把維護社會和諧穩定作為重要任務，充分發揮檢察職能，深入推進社會矛盾化解和社會管理創新，為2008年北京奧運會、建國60周年大慶和黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。 

　　依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。深入開展嚴打整治專項斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪、危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和黑惡勢力犯罪。共批準逮捕各類犯罪嫌疑人194583人，起訴247995人。嚴厲打擊危害食品安全犯罪，依法批捕“問題奶粉”、“毒膠囊”、“地溝油”等涉案犯罪嫌疑人297人，起訴272人。 

　　堅持把化解矛盾貫穿于執法辦案的全過程。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，推行釋法說理、檢調對接、刑事和解、民事息訴和解等工作機制，通過辦案有效化解矛盾，體現司法人文關懷，促進案結事了人和。 

　　加強涉檢信訪工作。暢通12309舉報熱線、網上舉報、來信來訪渠道，堅持檢察長接待日、上下級檢察院聯合接訪、首辦責任制、領導包案等制度。認真開展涉檢信訪案件清積評查工作，積極參加各級涉法涉訴聯合接訪服務中心工作，依法公正解決群眾訴求，辦結涉檢信訪案件949件。 

　　積極參與和促進社會管理創新。配合有關部門對社會治安亂點進行專項整治，維護社會治安秩序。建立行政執法和刑事司法銜接機制，開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動。密切軍地檢察機關協作。完善社區矯正檢察監督機制。重視發揮檢察建議的作用，針對執法辦案中發現的問題，研究提出完善管理制度、堵塞管理漏洞的檢察建議14545件。 

　　三、積極查辦和預防職務犯罪，推進懲防體系建設 

　　全省檢察機關把查辦和預防職務犯罪工作納入懲治和預防腐敗體系建設的總體格局，加大查辦和預防工作力度，努力實現辦案數量、質量、效率、效果、安全的有機統一。 

　　依法查辦貪污賄賂犯罪案件。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的案件、權力集中部門和崗位的案件、損害民生民利的案件。在嚴懲受賄犯罪的同時，依法查處行賄犯罪。共立案偵查貪污賄賂犯罪7848人，其中大案3227件、縣處級以上干部256人，為國家挽回經濟損失14.6億元。進一步完善辦案制度和安全防范措施，健全檢察機關內部偵查協作機制，不斷提高辦案工作規范化水平。 

　　依法查辦瀆職侵權犯罪案件。貫徹落實省委關于瀆職侵權檢察工作的重要指示和省人大常委會關于反瀆職侵權工作審議意見，省檢察院制定了《關于全面加強和改進瀆職侵權檢察工作的決定》，建立重大復雜案件專案調查機制、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制。11個市級檢察院全部建立了辦案指揮平臺，組建了27支特別偵查團隊，共立案偵查瀆職侵權犯罪3880人。 

　　深入開展職務犯罪預防工作。把預防職務犯罪工作擺到更加突出位置，積極推進偵防一體化機制建設。開展行業預防和換屆選舉等專項預防，落實懲治和預防職務犯罪年度報告制度。共開展預防教育30168次，預防調查3114次，預防咨詢32393次，接受行賄犯罪檔案查詢43901次。開展預防工作進機關、進學校、進農村、進企業、進社區警示教育活動，推進預防職務犯罪警示教育基地建設。 

　　四、加強對訴訟活動的法律監督，努力維護司法公正 

　　認真貫徹落實省人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，加大監督力度，增強監督實效。 

　　強化刑事訴訟監督。依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、動用刑事手段插手經濟糾紛等問題，監督偵查機關立案11012件、撤案3679件。依法糾正違法采取強制措施、違法使用偵查措施、侵犯當事人訴訟權利等問題，提出糾正意見16434件次，依法糾正漏捕9506人、漏訴8372人，決定不批準逮捕14756人、不起訴4256人。對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴1725件。依法糾正刑罰執行和監管活動中的違法行為，開展保外就醫、戒具使用等專項檢察活動，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當3321人。 

　　加強民事行政訴訟監督。堅持維護司法公正與維護司法權威相統一，認真辦理民事行政申訴案件，共提出抗訴3578件、再審檢察建議5125件；重視做好申訴人的服判息訴工作，對決定不抗訴的814件申訴案件建議并促成申訴人達成和解。開展督促起訴、支持起訴工作，探索開展對民事執行活動和當事人惡意串通、通過調解協議損害國家利益、社會公共利益行為的監督。 

　　完善訴訟監督機制。制定《關于加強偵查協作合力查處司法領域職務犯罪案件的工作意見》，建立檢察機關內部情況通報、信息共享、線索移送等制度，健全協作機制，形成監督合力，共查辦司法人員職務犯罪820人。 

　　五、落實檢察改革措施，加強執法規范化建設 

　　圍繞強化法律監督和強化自身監督，積極穩妥地推進檢察改革，加強執法管理，完善監督制約機制，提高執法規范化水平。 

　　依法規范執法辦案程序。進一步完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，落實職務犯罪審查逮捕權上提一級等改革措施,著力規范職務犯罪偵查工作。推行量刑建議工作，促進實體裁判公正。加強對未成年人的司法保護，實行捕、訴、監、防一體化工作機制，省、市兩級檢察院和113個基層院成立了辦理未成年人犯罪案件專門工作機構。鐵路檢察納入國家司法體系的改革順利完成。把學習貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法作為一項重要任務，廣泛開展培訓活動，認真做好各項準備工作，平穩過渡，有序銜接。自今年1月1日起，已按照修改后的“兩法”開展執法辦案、訴訟監督工作。 

　　加強對自身執法辦案的監督管理。全面實行人民監督員制度，共選任人民監督員1181人，人民監督員監督檢察機關立案偵查職務犯罪案件1243件次。推進案件管理機制改革，在全省檢察機關構建起統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案集中管理機制。完善檢察委員會議事和工作規則，充分發揮檢察委員會對重大疑難復雜案件的決策把關作用。加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案活動的指導和監督，實行辦案質量檢查制度，對執法辦案中容易發生問題的環節定期進行自查和組織互查、抽查，及時發現和糾正執法過錯，提高辦案質量。 

　　六、加強檢察隊伍建設和基層基礎建設，筑牢檢察工作科學發展根基 

　　全面加強檢察隊伍職業理想和職業道德建設、職業能力和職業紀律建設、職業管理和職業保障建設，為檢察工作科學發展提供思想基礎和組織保障。 

　　加強思想政治建設。扎實開展“學習實踐科學發展觀”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”、“政法干警核心價值觀”等教育實踐活動，突出實踐特色，豐富活動載體，通過舉辦檢察官集體宣誓、重溫入黨誓詞等活動，教育和引導廣大檢察人員鑄造忠誠品格，樹牢為民宗旨，秉持公正理念，堅守廉潔操守。 

　　加強法律監督能力建設。堅持改善人員結構和提高現有人員素質相結合，面向社會公開招錄1183名工作人員充實到基層檢察院和執法辦案一線。開展全員輪訓工作，重點開展任職資格、專項業務、崗位技能、司法考試培訓，共舉辦各類培訓班194期，培訓檢察人員62819人次，有1229人通過了司法考試。實施領導干部素質提升工程，發揮領導干部示范引領作用。加強檢察理論研究工作，做好高層次檢察人才選拔和管理工作，共有45名檢察人員入選全省檢察業務專家庫。 

　　加強紀律作風建設。深入開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”、“反特權思想、反霸道作風”專項檢查活動。向社會公開承諾十項執法便民為民措施，主動接受社會監督。開展扣押、凍結、處理涉案款物專項清理工作，共清理涉及扣押款物案件8436件，退還涉案人員和涉案單位扣押款物6000余萬元，進一步完善了管理制度。推進廉政風險防控機制建設，加強檢務督察工作，共查處39名違法違紀檢察人員，其中，給予黨紀政紀處分35人，追究刑事責任4人。 

　　加強基層基礎建設。強化檢務保障工作，落實政法經費保障機制，推進“兩房”建設，實施科技強檢戰略。加大偵查指揮、證據收集、交通通訊、檢驗鑒定等辦案裝備投入，司法鑒定實驗室、電子證據鑒定工作以及遠程辦案管理系統建設進展順利。 

　　五年來，全省檢察機關隊伍建設取得明顯成效，共有1390多名個人、670多個集體受到省級以上表彰，2個基層院被授予“全國模范檢察院”榮譽稱號，先后涌現出“全國十大法治人物”李永志、鄭喜蘭等一批先進典型。 

　　七、自覺接受監督，保障檢察權依法正確行使 

　　全省檢察機關不斷強化監督者更要接受監督的意識，自覺堅持黨的領導，接受人大監督、政協民主監督和社會公眾監督。省檢察院向省委常委會、省人大常委會報告了開展瀆職侵權檢察工作、法律監督工作情況。辦理人大代表建議16件，并及時反饋辦理結果。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，定期寄送《河北檢察工作》?？?，主動走訪人大代表，邀請視察檢察工作。每年都召開民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士代表座談會，通報工作情況，征求對檢察工作的意見和建議。深化檢務公開，開通門戶網站，完善新聞發言人制度，開展“檢察開放日”活動，讓群眾更多地了解檢察機關，更好地監督檢察工作。 

　　各位代表，過去五年全省檢察工作所取得的成績，是省委和高檢院正確領導的結果，是各級人大及其常委會有力監督和政府、政協大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心幫助的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！ 

　　回顧五年來的實踐，我們深刻地體會到，做好檢察工作，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者；必須始終堅持圍繞中心，服務大局，忠實履行法律監督職責，服務保障經濟平穩較快發展；必須始終堅持以人為本、執法為民，維護人民群眾合法權益；必須始終堅持更新執法理念，牢固樹立理性平和文明規范的執法觀；必須始終堅持強化監督者更要接受監督的意識，不斷完善對自身執法活動的監督制約，確保檢察權依法正確行使；必須始終堅持把隊伍建設作為一項長期的戰略任務常抓不懈，不斷提高隊伍的思想政治素質和法律監督能力。 

　　當前全省檢察工作存在的主要問題：一是法律監督職能的發揮還不夠充分，與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待仍有差距。二是轉變執法理念面臨的任務還很繁重，一些檢察人員仍存在就案辦案、機械執法、不重視辦案效果等現象。三是少數檢察人員執法不公正、不文明、不廉潔，個別檢察人員違法違紀，損害了檢察機關的形象。四是基層基礎建設仍需加強，基層檢察院建設不夠平衡，一些地方檢察經費保障機制不完善，案多人少的問題比較突出。對于這些問題與不足，我們將采取有力措施，認真加以解決。 

　　各位代表，黨的十八大對全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署。2013年，全省檢察機關將深入學習貫徹黨的十八大精神和省第八次黨代會、省委八屆三次全會精神，全面正確履行法律監督職責，全力推進平安河北、法治河北建設，大力提升隊伍素質能力和執法公信力，為全省經濟社會發展提供有力的司法保障。 

　　一是著力服務經濟強省建設。找準檢察工作服務大局的切入點、著力點，增強服務經濟發展的針對性和有效性。按照省委關于全省經濟工作和“兩個環境”建設的決策部署，依法嚴厲打擊危害市場經濟秩序、侵害企業合法權益和破壞能源資源、生態環境的各類刑事犯罪，突出查辦國家工作人員“不作為、亂作為”涉及的職務犯罪，依法平等保護不同所有制經濟和各類市場主體的合法權益，努力營造良好的法治環境。 

　　二是大力推進平安河北建設。把維護穩定擺在突出位置，依法嚴厲打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動，積極參與社會治安防控體系建設，落實檢察環節綜合治理措施，增強人民群眾安全感。把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終，加強涉檢信訪工作。針對執法辦案中發現的問題及時提出檢察建議，促進社會管理創新，增進社會和諧。 

　　三是嚴肅查辦、積極預防職務犯罪。按照中央關于加大懲治和預防腐敗力度的要求，既堅決查處大案要案，又著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，集中開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，依法查辦征地拆遷、安全生產、食品藥品、支農惠農、社會保障等重點領域的職務犯罪。深化職務犯罪預防工作，努力從源頭上遏制職務犯罪，促進反腐倡廉建設。 

　　四是全力維護司法公正。認真貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法、省委關于建設法治河北的要求和省人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，切實加強對偵查活動、審判活動和刑罰執行活動的監督，做到既敢于監督、善于監督，又依法監督、規范監督，切實尊重和保障人權，提升司法公信。 

　　五是堅持不懈地抓好隊伍建設。加強思想政治、職業道德建設，扎實開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，強化執法為民宗旨意識。堅持素質強檢，加強隊伍專業化和職業化建設，加大培訓工作力度，加強基層基礎工作，著力提升檢察隊伍的專業素養和維護社會公平正義能力。堅持從嚴治檢，健全對檢察權運行的監督制約機制，進一步深化檢務公開，更加自覺接受社會各方面監督，確保嚴格公正規范廉潔行使檢察權。認真落實中央《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》和省委《實施辦法》，加強工作作風建設，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立檢察機關的良好形象。 

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將緊緊依靠省委和高檢院的堅強領導，依靠人大的有力監督和廣大人民群眾的大力支持，認真貫徹本次會議精神，銳意進取，扎實工作，努力開創檢察工作新局面，為建設經濟強省和諧河北、為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。