河北省人民檢察院工作報告

　　──2011年1月14日在河北省第十一屆人民代表大會第四次會議上 

　　河北省人民檢察院檢察長  張德利 

　　各位代表： 

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席同志提出意見。 

　　2010年，在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的監督支持下，全省檢察機關深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，忠實履行法律監督職責，大力推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，各項工作健康發展。 

　　一、依法履行職責，堅持為經濟平穩較快發展提供有力的司法保障 

　　圍繞我省保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、保障和改善民生等重大決策部署，依法嚴厲打擊破壞市場經濟秩序、危害能源資源和生態環境、危害政府投資安全、制售假冒偽劣商品等犯罪，共批準逮捕犯罪嫌疑人1173人，起訴1524人。積極參加工程建設領域突出問題專項治理工作，依法查辦發生在工程項目立項審批、招標投標、政府采購、資金管理使用等環節的職務犯罪330人。采納省人大代表的建議，開展了“打擊侵犯企業合法權益犯罪、服務企業發展”專項活動，為企業發展營造良好的社會環境。深化重大項目建設預防工作，開展“預防工程建設領域職務犯罪、推進社會管理創新”專項預防活動。在1563個重大項目建設過程中，通過舉辦職務犯罪預防成果展覽、作警示教育報告、組織參觀警示教育基地、提供預防咨詢、發出檢察建議、提供行賄犯罪檔案查詢等方法，增強預防效果，保障政府投資安全。扎實開展涉農檢察工作，服務社會主義新農村建設。全省組建了711支農村檢察工作隊，深入村鎮56175次，宣傳法制12738次，接待來訪7909人次，受理舉報1653件。依法打擊黑惡勢力犯罪和發生在農村基礎設施建設、支農惠農資金管理、農村“兩委”換屆選舉中的犯罪，共批準逮捕涉農刑事犯罪嫌疑人9144人，起訴9484人；查辦涉農職務犯罪1415人，為農民挽回經濟損失1651.4萬元。深化涉農資金檢察監督活動，開展國土資源和農機補貼領域專項調查，督促有關部門加強整改和監管，預防和減少職務犯罪的發生。 

　　二、全力維護社會和諧穩定，推進社會矛盾化解和社會管理創新 

　　發揮懲治犯罪在推進三項重點工作中的重要作用，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人37230人，起訴44957人，其中批捕涉黑犯罪嫌疑人255人，起訴268人。依法介入12起重大責任事故調查工作，查辦職務犯罪55人。積極探索推進三項重點工作的有效途徑，各項檢察業務工作延伸職能、深化內涵，化解社會矛盾，促進社會管理創新，解決群眾合理訴求。堅持寬嚴相濟刑事政策，推行釋法說理、檢調對接、刑事被害人救助等措施，對輕微犯罪、未成年人和老年人犯罪依法從寬處理。積極參與社會治安綜合治理，推進對治安重點地區的排查整治工作和對學校、幼兒園及周邊社會治安秩序的專項整治活動。探索完善社區矯正的檢察監督機制，加強對特殊人群的幫教管理工作，防止和糾正脫管漏管問題，維護監外服刑人員的合法權益。暢通12309舉報電話、網上舉報、來信來訪渠道，堅持首辦責任制、領導包案制等制度，提高接訪辦訪能力和水平。全省共受理群眾來信來訪6659件次，受理刑事申訴案件234件。認真開展涉檢信訪案件清積評查工作，已評查涉檢信訪積案258件，依法終結117件。 

　　三、積極查辦和預防職務犯罪，推進懲防體系建設 

　　在反貪污賄賂工作中，加大對發生在領導機關和領導干部中的、發生在重點領域里的貪污賄賂犯罪的查處力度，共查辦貪污賄賂犯罪1721人，其中大案710件、要案50人。根據最高人民檢察院指定管轄，依法查辦了中國民航總局原副局長宇仁錄受賄案、中國移動通訊公司原黨組書記張春江受賄案，依法公訴了最高人民法院原副院長黃松有貪污受賄案。省國土資源廳原副巡視員顧旗章、原副廳長史東升因貪污受賄罪被立案查處。在反瀆職侵權工作中，認真學習中央領導同志關于加強反瀆職侵權工作的重要指示，貫徹落實省十一屆人大常委會第十二次會議關于我省反瀆職侵權工作的審議意見，制定了提高思想認識、突出辦案重點、加大工作力度、創新工作機制、自覺接受監督制約等措施。省檢察院作出了《關于全面加強和改進瀆職侵權檢察工作的決定》，11個市級檢察院全部建立了辦案指揮平臺，組建了27支特別偵查團隊，共查辦瀆職侵權犯罪787人，其中重特大案件127件。在辦理職務犯罪案件過程中，正確處理依法辦案與服務大局的關系，嚴格把握法律政策界限，努力實現辦案力度、質量和效果的有機統一。進一步推進懲防一體化機制建設，加強職務犯罪預防工作，開展預防調查2108次，完成犯罪分析2679件，開展預防宣傳教育7903次、預防咨詢9309次，提供行賄犯罪檔案查詢8117次，增強了預防工作的科學性和實效性。根據最高人民檢察院的部署，在全省范圍內舉辦了“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展”，近14萬人參觀了展覽，取得了良好社會反響。 

　　四、加強對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法 

　　貫徹落實《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，圍繞人民群眾關注的執法不嚴、司法不公等問題，加大監督力度，增強監督實效。對偵查機關該立案不立案、不該立案的立案，以及漏捕、漏訴問題，依法提出監督意見；對認為確有錯誤的判決、裁定，提出刑事抗訴324件，提出民事行政抗訴721件、再審檢察建議954件；查辦司法人員職務犯罪189人。積極探索對民事執行活動開展法律監督工作，對502起民事執行案件進行了監督。開展久押不決案件專項清理活動，督促有關部門清理久押不決案件55件。配合省人大常委會對貫徹執行監獄法的視察活動，結合全省監獄系統開展“清查事故隱患、促進安全監管”專項活動，促使有關單位集中整改安全生產、戒具使用、非正常死亡調查處理等方面存在的問題，建議對14名違紀獄警作黨政紀處分，依法追究刑事責任4人。注重優化訴訟監督環境、創新訴訟監督機制。唐山市檢察機關在實踐中形成了黨委領導、人大監督、政法委協調、其他政法部門配合、檢察機關發揮專門職能作用的法律監督工作大格局。最高人民檢察院和省委、省人大常委會主要領導對此作出重要批示，給予充分肯定。省檢察院在全省推廣了唐山市檢察機關的經驗。 

　　五、深化檢察改革，為檢察工作科學發展提供強大動力 

　　圍繞強化法律監督職能和加強自身監督制約兩個重點，積極穩妥地推進檢察改革。認真貫徹落實有關法律規定、司法解釋和已經出臺的司法改革措施，著力提高收集、審查、判斷、運用證據的能力；加強對刑事立案和偵查活動的監督；制定實施《河北省人民檢察院量刑建議實施細則（試行）》，依照有關規定對可能判處有期徒刑以下刑罰的十五種罪名的案件提出量刑建議，促進實體裁判公正；落實職務犯罪審查逮捕權上提一級改革措施，省市兩級院辦理下級院提請職務犯罪逮捕案件498人，經審查決定逮捕452人，決定不捕46人，加強了對下級院辦理職務犯罪案件的監督制約；積極推進檢察建議工作，重視發揮檢察建議在延伸檢察職能、強化法律監督、推進三項重點工作中的作用。全省檢察機關向有關單位和部門提出檢察建議4957件，被采納4483件。加強執法規范化建設，健全完善檢察業務流程，應用信息化手段對辦案活動實行動態管理監督，提高辦案質量，防止發生違法違規現象。 

　　六、加大隊伍建設力度，提高整體素質 

　　堅持把隊伍建設作為一項根本性的任務來抓，注重提高全省檢察隊伍的整體素質。加強思想政治建設和職業道德建設。把深入學習實踐科學發展觀作為首要政治任務，扎實開展“創先爭優”、“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”等活動，舉行全省檢察官集體宣誓活動，教育引導檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，著力培育和提升檢察人員的政治素質和職業道德素養。加強法律監督能力建設。開展大規模教育培訓，組織269人次參加最高人民檢察院舉辦的各類培訓班；舉辦領導素能培訓26期、任職資格培訓19期、專項業務培訓85期，培訓7600余人次；以職務犯罪審訊實務為主題，舉辦了第一屆河北檢察論壇。廣泛開展崗位練兵、業務競賽、“檢察官教檢察官”、“百師百課百案”教學等活動，著力提高檢察人員的專業素質。我省3名檢察官被最高人民檢察院授予“全國檢察業務專家”稱號。加強紀律作風建設。深入學習貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，舉辦全省檢察機關反腐倡廉教育巡回展，開展“反特權思想、反霸道作風”、扣押凍結款物專項檢查“回頭看”等活動，加大檢務督察工作力度，強化內部監督制約，落實從嚴治檢措施。對關鍵崗位、重點環節開展專項督察100余次，查處違紀違法檢察人員8人。加強對領導班子和領導干部的監督管理。制定實施《河北省人民檢察院對設區市檢察院檢察工作考核評價實施辦法》，建立符合科學發展觀和正確政績觀要求的工作考核評價機制。加強日常管理監督，上級檢察院派員參加下級檢察院民主生活會408次，上級檢察院負責人與下級檢察院負責人談話360人次，領導干部述職述廉2097人次。圍繞執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化的目標，認真落實分類指導、上級院領導干部聯系基層、基層示范院建設等措施，扎實推進基層檢察院建設。有35個院被評為全省先進基層檢察院，有20多個集體、160多名個人受到省級以上表彰。 

　　全省檢察機關自覺堅持黨的領導，主動接受人大、政協和社會監督。省檢察院定期編發《河北檢察工作》?？仕褪∪舜蟠?、政協委員；開通門戶網站，完善新聞發言人制度；邀請人大代表、政協委員視察涉農檢察工作和反瀆職侵權工作；召開民主黨派負責人、無黨派人士代表座談會，登門走訪人大代表，通報工作情況，征求對檢察工作的意見和建議；認真辦理省人大代表的建議并及時反饋辦理結果，向省人大常委會作了專題報告。各級檢察機關普遍開展了“檢察開放日”活動，讓人民群眾更多地了解檢察機關，更好地監督檢察工作。積極推行人民監督員制度，加強對檢察機關直接受理立案偵查案件的監督。 

　　全省檢察工作存在的主要問題：一是發揮職能作用為大局服務的實效性有待進一步增強。二是在三項重點工作與檢察工作的有機結合上，從解放思想、執法理念、工作力度、機制創新等方面還有不足。三是法律監督職能作用發揮得還不充分，監督力度不夠，與憲法法律和人民群眾的要求還有差距。四是少數檢察人員在執法辦案過程中仍然存在不規范、不公正、不文明的現象，個別人員違法違紀，檢察隊伍建設和執法規范化建設還需要進一步加強。 

　　2011年，全省檢察機關將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委七屆六次全會精神，自覺地把檢察工作納入全省大局之中，牢牢把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，以深化三項重點工作為著力點，進一步強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，理性、平和、文明、規范執法，深化、細化、實化、強化工作措施，努力把各項檢察工作提高到新水平。 

　　一是積極服務經濟長期平穩較快發展。緊緊圍繞我省“穩增長、調結構、控物價、惠民生”的決策部署，找準檢察工作服務大局的切入點和著力點，以執法辦案為依托，延伸職能，深化內涵，創新機制，全面發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，為全省經濟長期平穩較快發展提供更加有效的法律服務和更加有力的司法保障。 

　　二是深入推進三項重點工作。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，認真履行批捕、起訴職能，依法堅決打擊各種危害國家安全的犯罪，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪以及集資詐騙、非法傳銷等涉眾型經濟犯罪，嚴厲打擊各種報復社會、危害公共安全的惡性犯罪。加大查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作力度，既重視查辦大案要案，也重視查辦發生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的小案。積極參與工程建設領域、國土資源領域腐敗問題專項治理，進一步加強職務犯罪預防工作。高度重視機制創新和制度建設，及時把推進三項重點工作、強化法律監督、促進社會和諧穩定的好做法好經驗上升為制度規范。 

　　三是切實強化訴訟監督工作。積極爭取黨委、人大對訴訟監督工作的領導和支持，緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，全面加強刑事訴訟監督、民事行政檢察監督和刑罰執行監督，加強對涉軍訴訟活動的監督和涉軍維權工作的支持，依法拓展和完善法律監督的范圍、程序和方法，增強監督實效，促進公正廉潔執法。 

　　四是積極開展民生檢務工作。加強調查研究，及時把握和回應人民群眾對檢察工作的新要求、新期待；促進檢力下沉，完善便民利民平臺，深化涉農檢察工作，延伸法律監督觸角；對貪污挪用救災、搶險、防汛、優撫、救濟款物和支農惠農資金補貼等涉及民生的案件，依法查辦，全力追贓，及時返還；提高群眾工作能力，善于用群眾聽得懂的語言、容易接受的方式執法辦案、提供服務。 

　　五是扎實推進檢察改革。認真實施已經出臺的司法體制和工作機制改革措施，加強與相關部門的溝通協調，確保落實到位，以加強法律監督和強化自身監督。加強檢察理論研究，以發展和完善中國特色社會主義檢察制度為方向，以檢察實務研究為重點，為檢察工作改革和科學發展注入活力。 

　　六是毫不放松地抓好隊伍建設。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，認真落實《檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定（試行）》和《檢察官職業行為基本規范（試行）》，堅持以公正廉潔執法為核心，全面加強思想建設、能力建設、作風建設和制度建設。嚴格執行《檢察機關執法工作基本規范》，讓每一個執法行為都有明確標準，保障嚴格、公正、文明、廉潔執法。堅持從嚴治檢，強化對執法辦案活動的內部監督制約，嚴肅查處違法違紀行為。始終堅持黨的領導，主動接受人大、政協和社會監督，自覺接受公安機關、人民法院的制約，全面推行人民監督員制度，深化檢務公開，讓檢察權在陽光下運行，自覺養成在各種監督下開展工作的習慣。  

　　各位代表，在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，深入貫徹本次會議精神，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧，為我省順利實施“十二五”規劃提供有力的司法保障、創造良好的社會環境！