河北省人民檢察院工作報告

　　——2015年1月10日在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　河北省人民檢察院檢察長 童建明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2014年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和支持下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委八屆六次全會、省十二屆人大二次會議精神，堅持以政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢為總體工作布局，全面履行憲法和法律賦予的職責，扎實推進平安河北、法治河北建設，各項檢察工作取得新的成績。

　　一、堅持服務大局，為全省經濟轉型升級、綠色崛起提供司法保障

　　緊緊圍繞京津冀協同發展、“四大攻堅戰”和“調結構、穩增長、促改革、治污染、惠民生”等重大戰略部署，綜合運用法律賦予檢察機關的懲治、預防、監督、教育、保護等職能和手段，著力為全省經濟社會科學發展營造良好的法治環境。

　　依法服務和保障經濟轉型升級。牢固樹立平等保護觀念，促進各種所有制市場主體特別是中小微企業公開公平公正參與市場競爭。批準逮捕非法經營、非法吸收公眾存款、合同詐騙、信用卡詐騙、虛開增值稅專用發票、商業賄賂等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人2776人，起訴3563人。嚴肅查辦國有資源管理、市場監管等領域職務犯罪473件684人。妥善辦理涉及企業案件，準確把握法律政策界限，慎重選擇辦案時機和辦案方式，慎重采取強制措施，維護正常生產經營秩序。

　　依法服務和保障生態環境建設。部署開展生態環境司法保護專項工作，與法院、公安、環保等部門密切配合，積極推進“利劍斬污”專項行動。嚴厲打擊大氣污染、非法采礦、毀壞林地等破壞生態環境資源的刑事犯罪，批準逮捕犯罪嫌疑人593人，起訴987人。嚴肅查辦環境監管等國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪案件，立案偵查此類案件74件141人。加強對環保領域執法司法活動的法律監督，監督行政執法機關移送案件124件，監督公安機關立案177件，向行政監管部門提出督促履行職責的檢察建議216件。

　　依法服務和保障重大項目建設。圍繞園區建設、項目建設、縣域經濟發展，加強工程招投標、政府采購、產權交易、土地使用權出讓等重點領域和環節職務犯罪預防工作，對南水北調、石家莊軌道交通、京港澳高速公路改擴建等1646個重大工程建設項目開展同步預防。受理工程招投標過程中的行賄犯罪檔案查詢68025次，提供預防咨詢5202次。

　　二、積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

　　認真貫徹中央、省委反腐倡廉工作部署和省人大常委會對反貪污賄賂工作的審議意見，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持省、市院帶頭辦案，加強舉報線索管理和研判，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　集中力量查辦大案要案。全年共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1510件2007人，同比上升11.8%和3.9%；瀆職侵權犯罪案件561件1023人，同比上升27.5%和7.8%。其中，大案1374件，同比上升42.4%，涉嫌犯罪金額1000萬元以上的43件；縣處級以上干部要案167人，同比上升198.2%，包括廳局級32人，省部級2人；收繳扣押贓款贓物8.7億元。加強與紀檢監察部門的協作配合，依法查辦了邢臺市委原書記王愛民、省人大財經委原副主任委員劉學庫、大名縣委原書記邊飛等省內廳級要案17人。承辦了一批最高人民檢察院指定管轄案件，包括審查起訴了國家發改委原副主任劉鐵男受賄案，立案偵查了重慶市人大常委會原副主任譚棲偉、陜西省政協原副主席祝作利、國家發改委能源局原副司長魏鵬遠等在全國有重大影響的案件。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人430人，同比上升127.5%。

　　嚴肅查辦發生在群眾身邊的職務犯罪案件。深入開展查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，立案偵查征地拆遷、教育就業、社會保障等民生領域職務犯罪嫌疑人422人，查辦了秦皇島市城管局原副調研員兼北戴河區供水總公司總經理馬超群等一批“小官巨腐”案。各地檢察機關結合實際，積極開展靈活多樣的“小專項”活動，石家莊、衡水等市檢察機關在公安交警、交通路政系統，張家口、唐山等市檢察機關在醫療衛生系統，保定、邯鄲等市檢察機關在人防、社保資金、環保獎勵資金領域，開展了查辦職務犯罪專項行動。加強涉農檢察工作，立案偵查扶貧開發、支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和農村基層政權建設中的職務犯罪嫌疑人559人。

　　加強職務犯罪預防工作。開展預防教育進機關、進企業、進農村、進學校、進社區、進軍營專項活動，組建43個宣講團，巡回宣講612場。發揮各地檢察機關警示教育基地作用，對職務犯罪多發易發行業8.5萬余名工作人員進行警示教育。注重職務犯罪的規律分析和防范對策研究，向縣級以上黨委、人大、政府報送懲治和預防職務犯罪專題報告142個，為推進反腐倡廉建設提供決策參考。

　　三、依法履行批捕、起訴等職能，維護社會和諧穩定

　　堅持把維護國家政治安全、公共安全和社會和諧穩定作為基本任務，依法打擊各類刑事犯罪，強化矛盾化解和社會治理，為建設平安河北作出積極貢獻。

　　依法嚴厲打擊嚴重破壞穩定刑事犯罪。全年共依法審查批捕各類犯罪嫌疑人32657人，起訴52885人。堅決打擊境內外敵對勢力、敵對分子和“全能神”等邪教組織的滲透分裂破壞活動，批捕犯罪嫌疑人121人，起訴117人；突出打擊黑惡勢力、嚴重暴力、涉槍涉爆、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”等嚴重刑事犯罪，批捕犯罪嫌疑人11342人，起訴15823人。

　　依法嚴懲危害民生刑事犯罪。把懲治危害民生犯罪擺在重要位置，依法批捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人344人，起訴657人；批捕假冒偽劣產品犯罪嫌疑人105人，起訴179人；批捕危害農村穩定、侵害農民合法權益的各類犯罪嫌疑人8664人，起訴10076人；批捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人63人，起訴83人。部署開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督立案此類犯罪案件144件148人。

　　積極參與社會治理。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分運用刑事和解、刑事被害人救助、檢調對接等機制化解社會矛盾，促進案結事了人和。認真開展涉法涉訴信訪案件攻堅行動，對導入法律程序的控告申訴案件及時審查辦理，積極試行邀請人大代表、政協委員等參加聽證會處理信訪案件模式，全年辦理群眾信訪案件8150件次。協同有關部門對網絡犯罪開展專項整治行動，維護網絡社會安全。堅持“教育、感化、挽救”方針，落實國家對未成年人的司法保護政策，附條件不起訴134人。結合執法辦案深入分析犯罪規律、特點和趨勢，向黨委政府和相關部門提出加強社會治理、防范違法犯罪的檢察建議684件。

　　四、全面加強對訴訟活動的法律監督，維護司法公正

　　認真貫徹實施修改后刑訴法和民訴法，嚴格落實省人大常委會《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》，抓住導致執法不嚴、司法不公的突出問題，加強訴訟監督，增強監督實效。

　　加強刑事訴訟監督。強化刑事立案監督，糾正公安機關應當立案而不立案1805件、不應當立案而立案1117件；深入推進行政執法與刑事司法銜接工作，監督行政執法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件304件。強化偵查活動監督，糾正偵查活動違法4595件次，糾正以非法方式收集證據432件，排除非法證據不批準逮捕犯罪嫌疑人54人。保定市和順平縣兩級檢察機關在審查逮捕王玉雷涉嫌故意殺人案時，堅持嚴格把關，堅守防止冤錯案底線，堅決作出不批捕決定，并提出補充偵查意見，公安機關最終將真兇抓獲，在訴訟程序中避免了一起嚴重錯案。強化刑事審判監督，注重加強對量刑畸輕畸重、嚴重違反法定程序等問題的監督，提出刑事抗訴789件，對違法情形提出書面糾正意見1234件次。強化人權保障，依法不批捕3869件5757人，不起訴1463件2094人；保障犯罪嫌疑人辯護權利，聽取辯護人意見2462件，對阻礙律師執業的違法行為提出糾正意見222件。

　　加強民事行政訴訟監督。依法開展對錯誤裁判和違法執行、違法調解及審判程序違法的監督，深化督促履行職責、支持起訴工作，努力構建多元化監督格局。對生效裁判、調解書提出民事行政抗訴318件、再審檢察建議296件；提出執行監督檢察建議1664件；對審判程序中的違法行為提出檢察建議729件。督促有關國家機關和國有單位依法履行職責2332件，支持起訴810件。

　　加強刑罰執行和監管活動監督。針對群眾反映強烈的“有權人、有錢人”違法監外執行問題，部署開展專項檢察活動，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當1140件次，對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪的三類罪犯監督收監執行84人。開展清理久押不決案件專項工作，清理糾正久押不決案件37件75人。加強社區矯正檢察監督，糾正違法情形2004人次。依法履行羈押必要性審查等刑訴法新增職責，對1108人提出釋放或變更強制措施建議，被采納1099人。

　　加強查辦司法人員職務犯罪工作。把查處司法腐敗作為加強訴訟監督的重要手段，深挖執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪線索，堅決懲治司法領域中的腐敗行為，共立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪的司法工作人員235人，同比上升16.3%。

　　五、扎實推進執法規范化建設，提高司法公信力

　　認真貫徹中央、省委和最高人民檢察院關于司法改革的部署，積極推進各項檢察改革，加強執法規范化建設，完善對自身執法辦案的制約監督，著力提升檢察機關的司法公信力。

　　強力推進檢務公開工作。緊緊抓住司法公開這個我省推進司法改革的“牛鼻子”，指導邢臺市院先行先試，以點帶面，著力加強檢務公開平臺建設。推動全省各級檢察機關將原有的控申接待場所，改造成集控申、舉報、接待、咨詢、查詢等功能于一體的檢務公開大廳，實現一站式服務；積極推進“一網兩微”新載體建設，全省三級院全部開通互聯網官方網站，省、市院和161個基層院開通了官方微博、微信。把檢務公開內容向執法辦案延伸，通過人民檢察院案件信息公開網，共公開案件程序性信息27746件，公開已作出生效裁判的刑事案件起訴書及不起訴決定書等法律文書3873份，發布重要案件信息1039條，保障人民群眾的知情權和監督權。

　　組織開展“規范執法強化年”活動。圍繞檢察權運行重點環節，制定權力運行手冊，堅持從每個部門、每個崗位、每項要求抓起，細化操作規范，厘定權力邊界。以業務條線為單元，加強對執法程序規范、標準規范、言行規范、責任規范的學習培訓。在全省檢察機關隨機抽人考試1899人、抽查案件1767件、抽樣評估基層院47個，發現并糾正執法辦案中存在的不規范問題2856個，引導檢察人員自覺樹立理性平和文明規范的執法理念。

　　加強對自身執法的管理監督。深化案件管理機制改革，實行統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評。從2014年3月份起，全面啟動檢察機關統一業務應用系統，全省三級院所辦案件全部實現網上運行。積極開展案件質量評查、檢查工作，重點加強對職務犯罪偵查工作的監督制約，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物工作，嚴格執行辦案安全防范制度。全面落實人民監督員制度，監督評議擬撤案、不起訴等七類情形的職務犯罪案件163件。

　　六、加強過硬檢察隊伍建設，提高執法能力和水平

　　牢牢把握隊伍建設在檢察工作中的根本性、基礎性地位，按照習近平總書記提出的“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”要求，努力建設高素質檢察隊伍。

　　加強思想政治建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，結合檢察工作實際部署開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，堅定理想信念，堅決糾正“四風”。深入實施《河北省檢察機關群眾工作指導意見》，完善涉農檢察巡回工作機制，著力解決服務群眾“最后一公里”問題。加強以執法為民為主要內涵的職業良知和職業道德教育，大力弘揚懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

　　加強執法能力建設。扎實推進檢察隊伍正規化、專業化、職業化建設，創新教育培訓機制和載體，大力實施業務技能實訓和崗位練兵、網絡培訓。邀請6位知名專家、教授為三級院全體檢察人員參加的“河北檢察講堂”授課，組織各類培訓122期。加強高層次檢察人才隊伍建設，組織開展各類業務競賽活動，167人榮獲省級以上業務標兵、辦案能手等稱號。

　　加強紀律作風建設。嚴格執行中央八項規定和各項紀律要求，扎實開展正風肅紀專項行動，制定實施《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監察機構監督責任的實施辦法》及考評細則。先后召開全省檢察機關黨風廉政建設會、先進事跡巡回報告會和兩次反面典型警示教育會等，通報7起檢察人員違紀違法典型案件，深入開展廉潔警示教育，堅決防止辦關系案、人情案、金錢案。始終保持對自身腐敗問題的零容忍，依法查處檢察人員違紀違法案件18件23人，其中追究刑事責任1人。

　　加強基層基礎建設。制定《2014—2018年河北省基層人民檢察院建設實施意見》，要求每個基層院針對自身存在的突出問題，制定方案，因院施策，對癥下藥；市級院嚴格領導責任，實行項目建設責任制，努力幫助解決制約基層檢察工作科學發展的實際困難和問題，提高基層院管理科學化水平。加強文化育檢，激發隊伍活力，全省檢察系統涌現出獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國模范檢察院”、“全國模范檢察官”、“燕趙楷?！钡葮s譽的一批先進集體和個人。

　　各位代表，在過去的一年里，全省檢察機關自覺接受黨委領導，主動接受人大監督、政協民主監督和社會監督。省檢察院每月向省人大代表、政協委員呈送《河北檢察工作》?？?；制定加強與代表、委員聯系的制度，通過走訪、邀請座談等方式，通報工作情況，征求人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯負責人及無黨派人士代表的意見建議；根據省人大常委會第九次會議對檢察機關反貪污賄賂工作的審議意見，研究制定了關于進一步加強和改進反貪污賄賂工作的措施。各級檢察機關普遍開展“檢察開放日”活動，加大檢察宣傳力度，讓人民群眾更好地了解監督檢察工作。

　　我們深深地體會到，全省檢察工作取得的成績，是省委和最高人民檢察院正確領導的結果，是各級人大及其常委會有力監督和政府、政協高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾理解、關心和幫助的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，當前全省檢察工作中還存在一些問題和不足：一是有的檢察人員司法理念轉變不夠到位，人權意識、程序意識、證據意識、規范意識還沒有牢固樹立，一些院在保障律師履行執業權利方面做得還不夠。二是法律監督職能作用發揮得還不充分，履行修改后刑訴法和民訴法賦予檢察機關的新增職能還不夠到位。三是檢察隊伍的整體素質還不完全適應新形勢新任務的要求，專業化程度不高，高層次、專家型人才不足。四是紀律作風建設仍需加強，執法辦案中還存在不嚴格、不規范、不透明、不廉潔的問題，個別檢察人員甚至執法犯法、徇私枉法，影響了檢察機關的公信力。五是基層基礎工作相對薄弱，隊伍結構不合理，案多人少矛盾突出，信息化程度較低，檢務保障還不到位。

　　各位代表，黨的十八屆四中全會描繪了全面推進依法治國的宏偉藍圖，對檢察工作提出了新的更高的要求。2015年，全省檢察機關將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省委八屆九次全會關于全面推進法治河北建設的實施意見，以維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業為根本任務，以深化改革為動力，繼續深入實施“五檢”總體工作布局，全面履行各項檢察職責，為經濟社會發展提供有力的司法保障。重點抓好以下幾項工作：

　　一是圍繞中心服務大局，促進全省創新發展、綠色崛起。把檢察工作放到經濟社會發展大局中來思考和謀劃，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞省委、省政府關于京津冀協同發展和創新發展、綠色崛起的戰略部署，加大服務企業發展和重點園區、重點項目及智慧城市建設力度，強化知識產權司法保護和生態環境司法保護，促進經濟社會平穩健康發展。

　　二是全面履行檢察職能，推進法治河北建設。正確把握檢察機關在依法治省中的角色定位，積極參與和推動法治體系建設。依法查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，促進反腐倡廉建設。認真履行批捕、起訴職能，堅持用法治思維和法治方式推進平安建設。加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，著力糾正執法不嚴、司法不公問題，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　三是堅持嚴格規范公正文明司法，加強司法公信建設。針對2014年辦案質量評查、檢查及基層院抽查發現的問題，開展規范司法行為專項整治工作，努力從源頭上防止司法不公問題的發生。深入推進檢務公開，認真做好檢察官辦案責任制改革試點，深化涉法涉訴信訪工作機制改革，探索開展對行政違法行為監督和公益訴訟等工作，積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面落實人權司法保障的各項要求，不斷完善對檢察權運行的制約監督體系，確保檢察權依法正確行使。

　　四是按照建設高素質法治專門隊伍的要求，加強檢察隊伍建設。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，努力使檢察工作體現執法為民宗旨。深入推進隊伍正規化、專業化、職業化建設，緊貼檢察實踐開展分類培訓，不斷提高檢察隊伍的職業素養和專業水平。持之以恒地抓好作風建設，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督、從嚴查處，努力建設一支堪當法律監督重任的過硬檢察隊伍。

　　五是夯實基層基礎工作，大力實施科技強檢戰略。更加重視基層檢察院建設，完善領導干部直接聯系基層、業務部門對口指導基層院等制度，推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化建設。制定科技強檢規劃，加快推進科技強檢步伐，重點加強偵查信息化建設，提高檢察人員信息化應用能力，用信息化引領檢察工作現代化。

　　各位代表，2015年是貫徹落實中央全面推進依法治國決定的起始之年，也是實現“十二五”規劃的收官之年。全省檢察機關將在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹本次會議精神，銳意進取、扎實工作，努力開創河北檢察工作新局面，為實現全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北作出新的貢獻！