河北省人民檢察院工作報告  

——2016年1月10日在河北省第十二屆人民代表大會第四次會議上 

河北省人民檢察院檢察長 童建明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2015年主要工作

　　2015年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實省委八屆九次全會、十二次全會、省委中心組學習會和省十二屆人大三次會議精神，堅持政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢“五檢”總體工作布局，全面履行法律監督職責，各項檢察工作取得新的進展。全年共立案偵查職務犯罪1990件2990人，批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人31652人，提起公訴51218人，對訴訟中的違法情形提出糾正意見7083件次。

　　一、充分發揮檢察職能，著力營造經濟社會發展法治環境

　　適應經濟發展新常態，圍繞中央“四個全面”戰略布局和省委省政府實施京津冀協同發展戰略部署，強化大局意識、責任意識、服務意識，制定實施《關于充分發揮檢察職能服務和保障京津冀協同發展的指導意見》，堅持把營造良好法治環境作為基本任務，把立足檢察職能、強化司法辦案作為基本途徑，把準確把握法律政策界限、改進辦案方式方法作為基本要求，努力增強服務經濟社會發展的針對性和有效性。

　　著力維護誠信有序的市場環境。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法批準逮捕非法經營、合同詐騙、商業賄賂、侵犯知識產權和假冒偽劣等破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人3274人，提起公訴4742人。突出打擊、妥善處理涉眾型經濟犯罪，批準逮捕黃金佳投資集團有限公司等非法集資類案件犯罪嫌疑人1456人，提起公訴1685人。平等保護外資和內資、國企和民企等各類市場主體合法權益，保障依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，促進大眾創業、萬眾創新。

　　著力營造廉潔高效的政務環境。嚴肅查辦利用項目審批、市場監管和公共服務等職權實施的破壞投資發展環境的職務犯罪，特別是不作為、亂作為，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的玩忽職守、濫用職權、索賄受賄犯罪，立案偵查此類案件499件656人。推行“一案雙查”，既查案件又查制度漏洞，強化典型案件剖析，積極向黨委、政府和發案單位提出綜合預防報告和專項預防建議，推動加強權力運行監督制約體系建設。

　　著力保障綠色宜居的生態環境。充分發揮生態環境保護專門檢察機構的作用，加強與公安、法院、環保等部門的密切配合，完善重大案件提前介入偵查、協調聯動等機制，探索構建生態環境司法保護專業化工作模式。開展懲治破壞環境資源犯罪專項監督活動，提出督促履行職責檢察建議1221件，監督移送涉嫌破壞環境資源犯罪案件62件，監督公安機關立案86件，批準逮捕犯罪嫌疑人486人、提起公訴1271人，立案偵查職務犯罪45件83人。

　　著力打造公平正義的司法環境。認真研究司法實踐中的新類型案件，準確把握改革失誤與失職瀆職、創新探索中出現偏差與鉆改革和政策空子實施犯罪的界限，準確把握罪與非罪、罪輕與罪重等界限，依法懲治犯罪者，支持改革者，保護創業者。在查辦涉及企業案件時，要求做到“兩個慎重”、“兩個不輕易”和“兩個不間斷”，即慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用強制措施；不輕易查封企業賬冊，不輕易扣押企業財物；不間斷企業指揮系統，不間斷企業生產經營，最大限度維護涉案企業的正常生產經營秩序，防止因司法辦案不當影響企業發展。

　　二、依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

　　堅決貫徹中央和省委部署，深入推進反腐敗斗爭，完善與紀檢監察機關的協作配合機制，加大查辦和預防職務犯罪工作力度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

　　突出查辦職務犯罪大案要案。堅持把查辦發生在黨政領導機關、涉案數額大、危害嚴重的案件作為重點，加強司法辦案工作。共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1505件2008人、瀆職侵權犯罪案件485件982人，為國家挽回經濟損失11.2億元。其中，大案1387件，占立案總數的69.7%，同比增加3.3個百分點；立案偵查要案204人，同比上升22.2%，包括省部級以上2人、廳局級35人。依法立案偵查了最高檢指定管轄的一批大案要案，查辦了省住建廳原黨組書記陳學軍、省民政廳原廳長古懷璞、承德市委原書記鄭雪碧等一批省內重大案件。加大境內外追逃追贓工作力度，成功抓獲在逃職務犯罪嫌疑人18人。加大行賄犯罪打擊力度，立案偵查377件421人。

　　注重查辦涉及群眾利益的職務犯罪。針對社會保障、教育就業、醫藥衛生領域侵犯民生民利問題，加大懲治工作力度，查辦這些領域職務犯罪268件429人。針對惠民資金和涉農補貼領域申報審核、管理發放環節的截留挪用、中飽私囊等問題，完善涉農檢察巡回工作模式，開展懲治和預防惠農扶貧領域職務犯罪專項工作，查辦此類職務犯罪392件644人。針對執法不嚴、司法不公問題，堅決懲治司法腐敗，查辦司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等職務犯罪141件191人。

　　不斷深化職務犯罪預防工作。加強行業預防，省檢察院與30多個行業主管部門建立聯系機制，擴大預防深度和廣度。強化項目預防，對368個億元以上工程項目開展專業預防服務，提供行賄犯罪檔案查詢134090次。深化警示預防，全省檢察機關依托100多個警示教育基地，開展定單式預防教育活動，受教育人數10萬余人。助推社會預防，開展預防進機關、進學校、進企業、進農村、進社區專項活動，增強預防效果。

　　三、依法打擊刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定

　　著眼河北特殊的地理區位，深入做好打擊犯罪、化解矛盾、推進社會治理等工作，筑牢維護首都穩定的“護城河”。

　　依法懲治各種刑事犯罪。堅決維護國家安全、公共安全和社會穩定，嚴厲打擊涉爆涉恐、涉黑涉惡犯罪和嚴重影響群眾安全感的暴力、侵財等犯罪，批準逮捕黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等各類犯罪嫌疑人12443人，提起公訴14943人。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，與公安、食品藥品監管等部門建立聯席會議制度，加大打擊力度，立案監督此類案件80件，批準逮捕犯罪嫌疑人294人，提起公訴792人。積極參與“清網行動”和“打非治違”專項行動，保障網絡安全和生產安全。依法起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件71件77人，切實維護勞動者合法權益。深化軍地檢察機關協作，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

　　把妥善化解矛盾貫穿司法辦案始終。貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力做到依法該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。對符合法定條件的輕傷害、交通肇事等輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪并與被害人達成和解協議的，依法決定不批捕6220人、不起訴2180人，同時通過公開宣告等多種形式對當事人進行法治教育，努力實現案結事了人和。注重釋法說理、答疑解惑，引導群眾依法理性表達訴求。加強涉法涉訴信訪工作，推行優先辦理群眾來信工作機制，引入社會第三方參與處置化解信訪案件，提高辦理答復的公信度，妥善辦理群眾信訪7809件，對99名生活確有困難的刑事被害人和親屬提供救助。

　　積極推進立體化社會治安防控體系建設。認真落實檢察環節綜合治理措施，積極參與社會治安問題專項整治活動和對流動人口、特殊人群、社會組織的服務管理，促進提升社會治理能力現代化水平。加強未成年人司法保護，最大限度教育挽救涉罪未成年人，依法不批捕、不起訴529人。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識，促進領導干部提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。

　　四、依法履行訴訟監督職責，努力維護社會公平正義

　　深入實施修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，加大對訴訟活動的監督力度，保障嚴格執法、公正司法。

　　強化刑事訴訟監督。嚴把事實關、證據關和法律適用關，嚴守防止冤錯案件底線。加強立案活動監督，完善行政執法與刑事司法銜接機制，監督行政執法部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件147件，監督糾正偵查機關應當立案而不立案1215件、不應當立案而立案627件。加強偵查活動監督，嚴格落實非法證據排除等制度，監督糾正漏捕1224人、漏訴1851人，對偵查活動中的違法情形提出糾正意見4277件次。加強審判活動監督，全面貫徹證據裁判規則，健全抗訴案件證據審查工作機制，提出刑事抗訴606件，對審判活動中違反法定程序情形提出糾正意見1960件次?？偨Y推廣監督糾正王玉雷錯案的經驗，弘揚敢于監督、善于監督精神，又監督糾正了交通肇事親屬頂罪、未成年人強奸案錯抓嫌疑人等錯案，依法保障無罪的人不受刑事追究。

　　強化民事行政訴訟監督。綜合運用抗訴、再審檢察建議和糾正違法檢察建議等多種監督方式，完善多元化監督格局。對生效民事行政裁判、調解書提出抗訴182件、再審檢察建議349件；對審判程序和執行中的違法行為提出檢察建議2180件。對在履行職責中發現的行政機關違法行使職權、怠于行使職權的行為，提出督促履行職責建議2352件，支持起訴1088件。

　　強化刑事執行監督。健全刑罰變更執行同步監督機制，對減刑、假釋、暫予監外執行不當提出糾正意見1117件次。加強對監管活動監督，維護監管秩序和被監管人合法權益，對監管活動中的違法情形提出糾正意見1978件次。開展社區矯正人員脫管、漏管專項檢察活動，對違法情形提出糾正意見2220人次。完善逮捕后羈押必要性審查工作機制，建議刑事案件辦案單位變更強制措施或釋放被羈押人1319人。

　　五、依法規范行使檢察權，切實提高司法公信力

　　堅持把強化自身監督擺在與強化法律監督同等重要的位置，加強司法規范化建設，深化各項檢察改革，保障檢察權依法公正行使。

　　扎實開展規范司法行為專項整治工作。根據最高檢統一部署，聚焦辦案程序不規范、執行辦案紀律不嚴格、適用強制措施不合規等10個方面問題，開展了為期一年的專項整治活動，采取業務條線自查、市院交叉互查、省院督導檢查等方式，對2013年以來辦理的全部案件進行認真排查，共檢查糾正存在司法不規范問題案件2020件。把司法規范列為業務培訓的必訓課程，組織開展覆蓋全部業務人員的規范司法行為網絡考試。認真查找和解決影響律師執業權利的突出問題，依法保障律師知情權、會見權、閱卷權等各項權利，努力構建新型檢律關系。我省被最高檢確定為開展檢察公信力測評兩個試點省份之一，針對測評收集到的問題，健全完善提升司法公信的制度機制。

　　進一步深化檢務公開。著力完善公開載體，豐富公開內容，方便群眾監督。全省三級檢察機關均已建成檢務公開大廳和網上公開系統兩個平臺，控申接待、查詢咨詢、律師預約等服務工作更為便捷。推進公開內容向司法辦案延伸，公開案件類信息98510條、法律文書20338份。建立新聞發布常態化工作機制，定期發布檢察工作開展情況，努力打造“陽光檢察”。

　　加強內部監督制約機制建設。推進案件管理機制改革，依托統一業務應用系統，確保全部案件上網運行，強化案件過程控制和質量評查。嚴格落實職務犯罪訊問全程同步錄音錄像制度，集中開展涉案財物管理和指定居所監視居住工作專項檢查整改。認真執行領導干部干預司法活動和司法機關內部人員過問案件的記錄、責任追究規定，加強檢務督察，堅決防止辦人情案、關系案、金錢案。

　　六、加強檢察隊伍建設，夯實檢察事業發展根基

　　堅持從嚴治檢方針，切實加強檢察隊伍的思想政治、業務素質、司法作風建設，為檢察事業科學發展提供有力的組織保障。

　　強化理想信念和職業道德建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育和省委部署的解放思想大討論活動，引導檢察人員求真務實、真抓實干。加強檢察職業道德教育，積極培養和宣傳先進典型，大力弘揚信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的職業操守，涌現出全國“2015年度十大法治人物”“全國模范檢察官”“河北省優秀共產黨員”彭少勇和蟬聯全國文明單位的衡水市人民檢察院等一批先進個人、先進集體。

　　深入推進隊伍專業化職業化建設。完善培訓機制和載體，組織開展任職資格、業務技能、領導素能培訓122期。持續組織“河北檢察講堂”，邀請知名專家學者通過網絡視頻為三級院干警集中授課。完善選人用人機制，注重高層次人才隊伍建設。指導邯鄲市峰峰礦區等檢察院深化檢察官辦案責任制試點工作，為全省檢察改革提供可復制、可推廣的經驗。協助最高檢成功舉辦海峽兩岸檢察實務研討會，加強兩岸檢察官實務交流。

　　狠抓司法作風建設。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實“兩個責任”，強化監督執紀，切實防止“燈下黑”。組織四個市級院檢察長向省院述職述廉報告工作。堅持對自身腐敗行為零容忍，加大倒查問責力度，依法查處檢察人員違紀違法案件27件30人。積極開展廉政警示教育，3次通報14起檢察人員違紀違法案件，以案為戒，教育檢察人員筑牢拒腐防變的思想防線。

　　加強基層基礎建設。圍繞解決基層檢察工作中存在的實際困難和突出問題，認真開展“一院一策”活動。深化基層院建設抽樣評估機制，推行動態化、全覆蓋、循環式抽樣評估模式，促進基層院建設持續健康發展。制定實施《關于在全省檢察機關推進科技強檢工作的實施意見》，大力加強電子檢務工程建設，促進信息技術與檢察工作的深度融合，6個市、縣（區）院被評為全國“科技強檢示范院”。

　　各位代表，一年來，全省檢察機關始終堅持黨的領導，自覺接受人大、政協和社會監督。認真貫徹省人大常委會《關于監督司法機關工作的規定》，制定自覺接受監督的實施細則。向省人大常委會專題報告落實《關于加強人民檢察院法律監督工作的決議》和規范司法行為工作情況，根據審議意見認真整改。通過召開座談會、邀請專項視察、組織檢察開放日活動等途徑廣泛聽取人大代表、政協委員及社會各界意見和建議，有針對性地加強和改進檢察工作。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領導，人大監督，政府、政協和社會各界、廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年的檢察工作，我們深切感到還存在一些問題和不足：一是法律監督水平與經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待還有差距，服務大局、司法為民的能力需要進一步提高。二是司法不規范現象仍然存在，在司法理念、辦案方式和依法履職、保障人權等方面需要進一步改進。三是信息化建設和應用較為滯后，一些基層檢察院的檢務保障工作需要進一步強化。四是隊伍教育管理監督還不到位，違紀違法案件仍有發生，紀律作風建設需要進一步加強。五是隨著司法改革步入“深水區”，少數檢察人員思想出現一定程度的波動，需要進一步正確引導。我們將堅持問題導向，強化責任擔當，努力解決這些問題。

　　2016年主要任務

　　2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，也是京津冀協同發展全面推進的關鍵之年。全省檢察機關將深入貫徹黨的十八屆五中全會和省委八屆十二次全會精神，認真落實省人大關于加強人民檢察院法律監督工作的決議，深化“五檢”總體工作布局，以新理念引領新發展，以新舉措適應新常態，全面履行各項檢察職責，深入推進檢察改革，不斷提升法律監督水平，為建設經濟強省、美麗河北提供有力的司法保障。

　　一是主動融入經濟社會發展大局，服務和保障京津冀協同發展。認真貫徹省委省政府《關于貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉的實施意見》和省院指導意見，更加注重依法打擊金融領域犯罪、侵犯知識產權犯罪等各類破壞市場經濟秩序犯罪；更加注重平等保護各種所有制企業產權和合法權益；更加注重服務重大工程項目建設、新型城鎮化和美麗鄉村建設、生態環境建設；更加注重準確把握法律政策界限，不斷改進辦案方式方法，努力為京津冀協同發展保駕護航。

　　二是忠實履行法律監督職能，促進平安河北和法治河北建設。依法懲治危害國家安全、公共安全、民生民利等各類犯罪活動，妥善化解矛盾糾紛，積極參與社會治安立體化防控體系建設，確保社會安寧有序、人民安居樂業。加大懲治和預防職務犯罪力度，依法查辦危害經濟轉型升級、產業結構調整、惠農扶貧開發中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪，深化預防職務犯罪工作格局。完善“兩法銜接”機制，全面強化訴訟活動監督，努力維護司法公正和法律權威。

　　三是堅持不懈地規范司法行為，加強司法公信力建設?？偨Y規范司法行為專項整治工作經驗，開展司法公信建設年活動，繼續深化司法公開，完善辦案質量終身負責制和錯案責任追究制，切實解決司法不嚴格、不規范問題，持續推動檢察人員養成規范司法的行為習慣和行動自覺，不斷提升“司法產品”品質。

　　四是加強隊伍建設，著力提高整體素質。加強思想政治建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，深化解放思想大討論活動。加強司法作風建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，進一步抓好“兩個責任”的落實，全面推進從嚴治檢。加強基層基礎建設，落實領導干部直接聯系基層制度，強化對下指導，提高基層院辦案能力和水平。嚴格職業準入，優化隊伍結構，提升專業素養，努力建設一支忠誠、擔當、干凈、實干的檢察隊伍。

　　五是深入實施科技強檢戰略，全面提升檢察工作信息化水平。更加重視云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術在檢察工作中的運用，推動“互聯網+檢察”工作。推進電子檢務工程建設，創新檢察工作模式，完善司法辦案信息平臺、隊伍教育管理信息平臺、檢務公開及“一站式”辦事服務信息平臺，著力打造“智慧檢察”。

　　六是深入推進檢察改革，促進體制機制創新。按照中央、省委和最高檢的部署，切實抓好“四項改革”第三批試點工作，深入推進司法責任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革，繼續深化涉法涉訴信訪工作機制改革、人民監督員制度改革，確保各項重大改革措施落到實處，推動檢察工作科學發展。

　　各位代表，面對新形勢新任務，我們深感責任重大。在新的一年里，全省檢察機關將在省委和最高檢的堅強領導下，在各級人大及其常委會的有力監督下，認真貫徹本次會議精神，依法履職、開拓創新，推動檢察工作邁上新的臺階，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大貢獻！