河北省人民檢察院工作報告

——2019年1月15日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

河北省人民檢察院檢察長 丁順生

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請審議，并請省政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2018年主要工作

　　2018年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院的正確領導下，在各級人大及其常委會的有力監督和各級政府、政協的大力支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記關于河北工作的一系列重要批示指示精神，踐行“四個意識”，落實“兩個維護”，按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦主責主業，強化法律監督，堅持全面從嚴治黨從嚴治檢，努力擔當起深化依法治國實踐的職責使命，各項檢察工作取得新成績。

　　一、主動融入中央和省委重大決策部署實施，為經濟社會發展提供有力司法保障

　　堅持融入大局、服務大局，圍繞省委“3689”基本思路，切實找準切入點和著力點，細化優化工作措施，努力增強服務經濟社會高質量發展的針對性和實效性。

　　一是著力服務打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅決防范化解系統性金融風險，依法辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙、信用卡詐騙、“套路貸”、“校園貸”等破壞金融管理秩序犯罪案件1286件2162人。堅決防范化解重大社會風險，審慎處理調整經濟結構、化解過剩產能過程中出現的案件和勞資糾紛、醫患矛盾引發的案件。積極參與“雙創雙服”，制定實施《服務和保障民營經濟健康發展的指導意見》，加強產權保護，慎用逮捕、查封、扣押等強制措施，慎重提起公訴，不斷優化營商環境，促進民營經濟和實體經濟發展。依法辦理侵犯專利權、商標權、著作權和商業秘密犯罪案件96件168人，保障和促進科技創新，服務經濟轉型升級。建立健全與監察機關辦理職務犯罪案件銜接機制，依法懲治職務犯罪，提起公訴976人，促進構建風清氣正的政治生態。

　　二是著力服務打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“五個一批”工程，加強對項目審批、資金發放等重點環節的監督，依法起訴侵害扶貧資金犯罪148人。各級檢察院落實包聯責任，組建駐村扶貧工作隊，積極幫助協調解決扶貧項目建設和扶貧產業發展難題，全力推進貧困村脫貧，經驗做法被省扶貧辦推廣。

　　三是著力服務打好污染防治攻堅戰。持續推進“利劍斬污”、打擊大氣污染犯罪專項活動，開展破壞環境資源犯罪專項立案監督和白洋淀流域生態環境專項檢察活動，監督立案168件210人，辦理涉及大氣污染案件15件44人，辦案數量位居全國前列。提前介入、掛牌督辦“紅色井水案”“渤海灣傾倒危險廢物案”等一批重大典型案件。與省河湖長制辦公室會簽意見，建立信息通報、個案會商、執法司法聯動等工作機制，協同保護水生態、水環境。

　　四是著力服務京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和冬奧會籌辦工作。深入實施服務京津冀協同發展、保障雄安新區規劃建設等工作指導意見，與京津檢察機關簽署加強司法協作的補充意見，緊緊圍繞京津產業轉移，依法化解土地征用、房屋征收、利益補償引發的矛盾糾紛51起。成立河北省人民檢察院雄安新區分院，助力打造法治新高地。積極服務冬奧會籌辦工作，開展涉奧地區小礦山、小煤窯、小采石廠集中治理專項行動，成立涉奧涉外檢察室，提升檢察服務水平。

　　二、堅持政治效果法律效果社會效果相統一，進一步強化法律監督工作

　　堅持憲法定位，樹立雙贏多贏共贏理念，全面加強法律監督工作，促進嚴格執法、公正司法。

　　一是加強刑事訴訟監督。認真落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見，全面貫徹證據裁判規則，保障律師執業權利，強化人權司法保障。加強刑事立案監督，監督公安機關應當立案而不立案1163件、不應當立案而立案835件。加強偵查活動監督，認真審查核實證據，準確把握逮捕條件，糾正漏捕1678人，排除非法證據不捕280人，同比增長62.8%，發出書面糾正違法通知書8389件次。省檢察院積極引導偵查，指導收集固定證據，使一起證據不足的故意殺人案達到起訴標準，犯罪嫌疑人最終被法院判處無期徒刑。加強審判活動監督，對定罪不當、量刑嚴重失衡、審判程序違法的案件，依法提出抗訴742件，同比增長8.2%，采納率同比增長0.7%；提出糾正違法意見2851件次。省檢察院辦理的兩起案件入選最高檢察院指導性案例。認真履行2018年10月26日修改后刑事訴訟法賦予檢察機關的司法工作人員職務犯罪案件偵查權，立案偵查3件4人。

　　二是加強刑事執行監督。注重強化對刑罰執行場所改造罪犯方式和效果的監督。加強對監獄、看守所、法院刑罰變更執行的同步監督，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當2898人。對重點案件開展羈押必要性審查，建議辦案單位依法釋放或變更強制措施2976人，同比增長23.4%。加強社區矯正監督，發現并糾正脫管、漏管等違法情況86人次。監督糾正財產刑執行不當3467件，同比增長130.5%。

　　三是加強民事行政訴訟監督。堅持提請上級監督與同級監督、提出抗訴與提出再審檢察建議互為補充、協調推進，增強監督精準性，確保監督效果。辦結各類民事行政監督案件10582件，其中，對生效裁判提出抗訴163件、再審檢察建議150件，抗訴改變率和再審檢察建議采納率分別為75%、94.1%；對審判活動違法行為提出檢察建議888件；對執行活動提出檢察建議1519件，針對拒不執行判決的“老賴”等行為，與法院聯合開展民事執行檢察監督專項活動，共同推進基本解決執行難問題。開展協助解決農民工討薪專項活動，支持起訴、督促履職268件，涉及金額2400余萬元。開展虛假訴訟常態化監督，其中，監督一起涉案1000萬元的民間借貸虛假訴訟案，依法督促改判。

　　三、深入推進平安河北建設，堅決筑牢首都政治“護城河”

　　堅持把維護國家安全、社會穩定作為第一責任，嚴懲黑惡勢力犯罪，著力化解矛盾糾紛，積極促進社會治理。

　　一是依法打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊危害國家安全、影響社會穩定的刑事犯罪，特別是涉恐涉槍涉爆、拐賣婦女兒童、“兩搶一盜”等犯罪，配合有關部門開展禁毒、打擊走私等專項行動，共批捕各類犯罪嫌疑人39416人，起訴64583人。嚴厲打擊電信網絡新型違法犯罪，批捕倒賣公民個人信息、利用此類信息實施詐騙等犯罪嫌疑人695人，起訴732人。保障人民群眾“舌尖上的安全”，嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，批捕犯罪嫌疑人365人，起訴694人，開展專項立案監督活動，監督公安機關立案50件57人。

　　二是深入開展掃黑除惡專項斗爭。認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神和中央、省委、最高檢察院決策部署，切實把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務強力推動。堅持提前介入、捕訴一體、依法快捕快訴，集中優勢兵力打殲滅戰，共批捕黑惡勢力犯罪嫌疑人1360件4194人，起訴941件4652人，案件審查起訴率已達95%，主要業務指標位居全國前列。嚴把案件質量關，既堅決防止降格處理、辦人情案，又堅決糾正人為拔高、辦湊數案，依法監督立案78件179人，追捕451人，追訴198人，不批捕263人，不起訴26人，抗訴23件131人。堅持“一案三查”，加大線索排查力度，深入開展“回頭看”活動，對五年來所辦故意傷害、尋釁滋事等十類案件進行線索篩查，深挖涉黑涉惡和黑惡勢力“保護傘”案件線索2000余件，全部移送公安、紀檢監察機關處理。加強與省公安廳、省法院協調配合，聯合制定協作意見，與省公安廳共同督辦案件4批39件，向省公安廳制發依法取證、提升辦案質量的檢察建議，受到最高檢察院張軍檢察長的批示肯定。辦理的石家莊李文華案、唐山楊國全案等涉黑案件，受到最高檢察院的充分肯定。

　　三是推動加強和創新社會治理。深入推廣“楓橋經驗”，正確適用認罪認罰從寬、簡易程序、量刑建議以及不批捕、不起訴、附條件不起訴等制度措施，加強釋法說理，最大限度化解社會矛盾。深化便民利民措施，建立12309檢察服務中心，部署開展“以人民為中心，堅持事要解決，清理信訪積案，維護社會和諧穩定”專項活動，扎實做好涉檢信訪工作。彰顯司法人文關懷，辦理司法救助案件125件。組織開展“憲法宣傳周”活動，推動在全社會形成學習憲法、尊崇憲法的濃厚氛圍。發揮鐵路檢察職能作用，開展排查消除高鐵沿線安全隱患專項檢察監督活動。加強未成年人司法保護，省市縣三級院正、副檢察長全部兼任中小學法治副校長，積極參與校園欺凌專項治理和關愛農村留守兒童活動，組織開展“關愛祖國未來”檢察開放日等活動。省檢察院提請最高檢察院向最高法院抗訴的一起性侵未成年人案件，被告人刑事責任由十年有期徒刑改判為無期徒刑，最高檢察院根據該案向教育部發出了保護未成年人健康成長的1號檢察建議，省檢察院按照最高檢察院要求向省政府轉送了檢察建議。

　　四、扎實開展公益訴訟檢察工作，依法維護國家利益和社會公共利益

　　切實擔負起檢察官作為公共利益代表的重大責任，認真履行修改后民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關的新職責，依法有序開展公益訴訟工作。

　　一是緊緊依靠黨委領導人大監督和有關部門支持推進公益訴訟工作。認真落實省“兩辦”關于加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知要求，推動公益訴訟工作在全省全面鋪開。向省委常委會和省人大常委會報告公益訴訟工作開展情況，認真落實審議意見和省委王東峰書記指示。與省政府11個組成部門會簽協作配合文件，與省法院深入研究訴訟實務問題。11個設區市和90個縣級黨委、人大、政府出臺支持公益訴訟工作的文件。全省檢察機關把公益訴訟工作作為“一把手工程”，構建了以省檢察院為龍頭、市檢察院為樞紐、基層檢察院為主體的上下一體化辦案格局。

　　二是突出重點領域保護國家和社會公共利益。緊緊圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域的突出問題，集中精力辦好典型案件，立案公益訴訟案件8280件，通過訴前程序督促行政機關依法履行職責7642件，起訴102件。部署開展“護航藍天碧水凈土”檢察公益訴訟專項活動，立案生態環境和資源保護領域案件4274件。針對某大型礦山企業未及時修復礦區環境問題，督促國土、水務部門收繳恢復治理保證金和水土保持補償費299萬元，推動該礦山企業制定費用超億元的環境修復治理方案。部署開展食品藥品安全領域檢察公益訴訟專項活動，立案食品藥品安全領域案件2968件。辦理國有土地使用權出讓和國有財產保護領域案件，分別立案172件和866件，督促行政機關收回國有土地出讓金、非法占地罰款、人防易地建設費和相關稅費等共計2.23億元。

　　三是強化司法協作形成保護公益合力。省檢察院聯合山西、內蒙古、遼寧等?。▍^）檢察院開展“祖國北部綠水青山藍天護航聯合行動”。建立英雄董存瑞跨區域司法保護協作機制，積極保護英雄烈士名譽榮譽，推動多地民政部門加強對烈士紀念設施的保護。省檢察院會同石家莊軍事檢察院在全國全軍檢察機關率先制定開展公益訴訟協作工作的意見，受到最高檢察院張軍檢察長的充分肯定。深化軍地檢察機關協作，共同維護國防和軍隊利益，依法辦理一起軍糧管理系統公益訴訟案件，針對管理漏洞提出完善管理制度的檢察建議，并追繳軍供站多領的補貼款。

　　五、全面加強檢察機關自身建設，推動檢察工作創新發展

　　堅持全面從嚴治黨從嚴治檢，大力加強檢察隊伍建設，全力推進司法體制改革，不斷夯實基層基礎，為檢察事業科學發展提供有力的組織保障。

　　一是加強思想政治建設。扎實開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大研討、大培訓活動，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強理想信念教育和檢察官職業道德教育，積極推動檢察文化建設。加強機關黨建工作，認真落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，積極創建“五好紅旗黨支部”，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。大力培樹先進典型，全省檢察機關共有24個集體和128名個人受到省級以上表彰獎勵。

　　二是推進專業化職業化建設。以規范化建設為主線，制定實施《加強案件辦理規范化建設的意見》，不斷提升法律監督能力。堅持問題導向，嚴格辦案程序，狠抓辦案質效，從嚴監督問責，著力糾正辦案期限、文書制作等方面的不規范問題。堅持練好內功，廣泛開展崗位培訓，舉辦專項業務培訓班147期和崗位技能培訓班64期，大力提升專業素養。堅持公開測評，持續開展檢察公信力第三方測評工作，群眾滿意率提高到87.08%。

　　三是強化紀律作風建設。壓實管黨治黨責任，認真落實述職述廉、談話函詢和領導干部報告個人有關事項等黨內監督制度。深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治工作，結合貫徹落實中央八項規定精神和“一問責八清理”回頭看活動，全面自查自糾，解決問題，補足短板。扎實推進系統內巡視巡察工作，充分發揮巡視利劍作用，共對2個市級檢察院、57個縣級檢察院和12個省、市檢察院內設機構進行巡視巡察。堅持以零容忍的態度，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，追究責任52人。

　　四是深化司法體制改革。堅決落實國家監察體制改革要求，順利完成反貪反瀆和職務犯罪預防轉隸工作。進一步完善司法責任制，健全完善辦案組織，建立檢察官員額動態調整機制，完善檢察官員額增補和退出機制，強化司法績效考核。省檢察院指導探索的“雙責”運行模式，受到最高檢察院張軍檢察長批示肯定，并獲評全省“十大法治成果”。推動落實檢察長帶頭辦案和列席人民法院審判委員會制度，全省三級院檢察長全部列席了同級法院審判委員會。積極落實省以下檢察院人財物統一管理和內設機構改革部署，認真做好有關準備工作。

　　五是加強基層基礎建設。加大抓基層院建設力度，健全人財物向基層傾斜的保障體系，全面提升基層檢察院建設水平。大力加強檢察宣傳工作，充分發揮檢察新媒體作用，積極傳播檢察好聲音。深化智慧檢務建設，制定《河北省智慧檢務總體規劃（2018—2020）》，推進跨部門協同辦案和信息共享等電子檢務工程，強化辦案智能輔助應用，促進信息化與檢察業務工作深度融合。

　　各位代表，一年來，我們認真落實人大決議，自覺接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專題報告民行檢察工作、代表建議辦理等情況。拓展代表委員聯絡方式，主動走進“人大代表之家”“人大代表聯絡站”提供檢察服務，組織開展“代表委員議檢察”征文活動。積極邀請代表委員視察檢察工作、參加檢察開放日等活動，搭建網絡互動聯絡平臺，及時通報檢察工作情況，認真聽取代表委員意見建議。

　　我們深知，檢察工作取得的成績和進步，是黨委領導，人大監督，政府、政協和社會各界、廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表全省檢察人員表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，進入新時代，面對新形勢，檢察工作還存在一些亟需解決的問題和不足：一是立足法律監督職能，服務保障經濟社會發展大局的作用發揮得還不充分，工作措施跟進壓實不夠，“檢察產品”供給能力有待進一步提高。二是刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作開展不平衡，地區之間工作不平衡。三是檢察隊伍的整體素質不能完全適應新時代新任務新需求，辦理金融、知識產權等領域新型案件的能力需要進一步提高，部分基層院檢察人員年齡老化、結構斷層問題較為嚴重。四是司法體制配套改革還沒有完全落實落地，在“精裝修”上還需要進一步下功夫。五是檢察人員違紀違法問題時有發生，還需進一步加大從嚴治檢的力度。

2019年主要工作安排

　　各位代表，2019年是新中國成立70周年。面對錯綜復雜的國內外形勢，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對河北工作重要指示批示精神為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和省委九屆八次全會精神，認真貫徹修改后的人民檢察院組織法和刑事訴訟法，堅持依法正確履行法律監督職責，為全省經濟社會持續健康發展貢獻檢察力量。

　　一是圍繞中心服務大局保障大局實現新作為。聚焦“三大攻堅戰”和“三件大事”，完善司法服務保障措施，積極營造良好法治環境。改進辦案方式方法，準確把握法律政策界限，依法保護企業家合法權益，支持民營經濟發展。依法懲治經濟犯罪，加強產權司法保護，維護市場經濟秩序，服務創新發展、綠色發展、高質量發展。

　　二是打擊犯罪化解矛盾維護穩定做出新貢獻。嚴厲懲治危害國家安全和公共安全的犯罪，堅決打擊危害人民群眾生命財產安全的嚴重暴力犯罪，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。繼續深入開展掃黑除惡專項斗爭，始終保持懲治犯罪高壓態勢，深挖黑惡勢力背后的關系網和“保護傘”，努力鏟除黑惡勢力滋生的空間和土壤。深入學習推廣“楓橋經驗”，深化檢察環節社會治理，促進完善社會治理體系。

　　三是聚焦主責主業強化法律監督完善新格局。堅持以辦案為中心，進一步做好刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做優公益訴訟檢察工作，突出加強基層訴訟活動監督，推動檢察工作全面協調發展。堅持監督與支持并重，規范行使抗訴、檢察建議、糾正違法、調查核實、查辦司法工作人員職務犯罪等職權，努力實現精準有力監督。堅持公正司法，完善辦案機制，規范司法行為，努力提高辦案質量。

　　四是深化司法改革完善制度機制增強新動能。全面落實司法責任制，進一步構建權責明晰、激勵有效、約束有力的符合司法規律的檢察權運行機制。按照中央、最高檢察院和省委統一部署，加快推進內設機構改革，優化職能配置；積極穩妥推進省以下檢察院人財物統一管理改革，強化職業保障。健全檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件銜接機制，形成懲治腐敗強大合力。

　　五是建設過硬隊伍強化紀律作風展現新面貌。牢牢把握檢察機關的政治屬性，把政治建設作為隊伍建設的靈魂，把講政治融入到檢察工作中、體現到司法辦案上。落實新時代黨的建設總要求，全面加強檢察機關黨的建設。積極開展專業化職業化培訓，推進智慧檢務建設，不斷提高法律監督能力和水平。認真落實《中國共產黨紀律處分條例》，以更嚴標準加強紀律作風建設，強化監督執紀問責，鍛造讓黨和人民放心的過硬檢察隊伍。

　　各位代表，新的一年，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議的決議要求，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、銳意進取，奮力開創河北檢察工作新局面，為新時代全面建設經濟強省、美麗河北做出新的更大貢獻！