河北省人民檢察院關于全省控告申訴檢察工作情況的報告

——2021年7月27日在河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議上

河北省人民檢察院副檢察長 李玉龍

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　現在，向大會報告全省檢察機關開展控告申訴檢察工作情況，請審議。

　　近年來，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深化群眾信訪件件有回復工作，著力在辦理刑事申訴案件、清理化解信訪積案、開展國家司法救助等方面下功夫，能動司法、積極履職，服務保障黨和國家工作大局，為建設更高水平的平安河北、法治河北貢獻檢察力量。

　　一、樹立踐行“辦信就是辦案”理念，全面落實“群眾信訪件件有回復”制度，全力維護人民群眾合法權益

　　在2019年全國兩會上，最高檢張軍檢察長作出莊嚴承諾，要“將心比心對待群眾信訪，建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復制度”。全省檢察機關主動適應新形勢新任務新要求，堅持以人民為中心，全力做好群眾信訪件件有回復工作，推動檢察工作理念、工作方式發生重大變化，更加注重辦案工作與群眾工作的統一、情理法的統一、“三個效果”的統一，促進嚴格規范公正文明司法，整體信訪形勢趨穩向好。2019年3月至2021年6月，共接收群眾信訪55267件，基本做到7日內程序性回復（回復率99.95%）和3個月辦理進展或結果答復（答復率97.14%）。2020年，進京訪、赴省訪同比分別下降56.23%、16.40%，其中進京重復訪下降54.52%；最高檢轉辦信件同比下降25.71%，省檢察院接收信件同比下降28.5%。在2020年9月召開的全國檢察機關控告申訴檢察工作會議上，我省就“群眾信訪件件有回復工作”作了典型發言。

　?。ㄒ唬┳⒅亟ㄕ铝⒅?，促進規范辦理群眾信訪工作。立足我省涉檢信訪工作實際，省檢察院制定了《河北省檢察機關群眾信訪辦理工作實施辦法（試行）》，明確了辦理群眾信訪的工作流程、目標任務、工作責任和主要內容。統一臺賬模板，對接收到的所有信訪建立臺賬，將信訪人基本情況、信訪主要內容、基本訴求，以及分流處理、回復答復情況等信息逐項登記，并全部錄入信訪信息系統，努力做到底數清、臺賬明，填錄信息全面真實、客觀準確。

　?。ǘ﹥灮瘍炔裤暯?，增強辦理群眾信訪工作合力。省檢察院先后印發了《關于做好群眾來信二次程序性回復的工作提示》《關于實行線上移送、接收信訪案件的工作提示》《關于就移送相關內設機構群眾來信二次回復、辦理、答復情況進行反饋的工作提示》等多個規范性文件，進一步理順機關內部辦理流轉、反饋等流程，建立信訪工作聯絡員制度，明確程序回復及實體答復工作責任，努力做到辦信、辦訪、辦案、答復工作相互銜接，真正實現信訪案件化辦理，不斷提升辦理信訪工作質效。

　?。ㄈ┌l揮網絡優勢，最大限度方便群眾服務群眾。積極推進12309檢察服務中心建設和應用工作，暢通網上信訪和12309檢察服務熱線，升級配強資源設備，不斷規范和完善辦理流程，以更加便捷高效的方式回應群眾司法需求，全面提高12309檢察服務中心綜合服務效能。2019年以來，全省檢察機關共辦理網上信訪5638件，接聽檢察服務熱線7753件（次）。

　?。ㄋ模┘訌姸綄z查，常態化推動群眾信訪工作落實。加大工作信息報送和通報力度，對市縣檢察機關辦理群眾信訪統計、回復答復情況定期進行通報，經常性開展實地督導檢查活動。對臺賬底數不清、信件接收數與系統錄入數出入大、到期辦結答復率低、回訪信訪群眾滿意度不高、3個月未辦結案件后續答復進展落實不到位等問題，進行嚴肅通報，及時督促整改。

　　二、緊緊圍繞“事要解決”工作目標，聚焦、回應、落實群眾權益保障訴求，著力防范化解重大信訪風險

　　防范化解重大風險是檢察機關義不容辭的使命擔當。全省檢察機關緊緊圍繞服務保障黨和國家工作大局，突出“事要解決”，在對群眾信訪做到“應回盡回”的前提下，發揚“求極致”精神，著力做好群眾信訪的“后半篇文章”，推動問題實質性化解，維護社會大局穩定。

　?。ㄒ唬┏掷m開展攻堅，把握工作主動。2019年，在全省檢察機關部署開展“以人民為中心，堅持事要解決，清理信訪積案，維護社會和諧穩定”專項活動，主動摸排，上下聯動，共化解信訪積案2576件。在此基礎上，2020年，又在全省檢察機關部署開展清理化解信訪“骨頭案”攻堅專項活動，對重復信訪和長期信訪重點積案加大清理化解力度，最高檢、省委政法委掛賬督辦及自行摸排的259件信訪積案全部清零見底。今年，按照省委、最高檢的統一部署，深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作。三級檢察院同步研究部署，建立工作專班，采取領導包案、檢察聽證等舉措，做到一案一臺賬，掛圖作戰，倒排工期，分類施策，確保如期高質量完成化解目標。截至6月底，中聯辦交辦的13件、省聯辦交辦的14件重復信訪案件已全部化解；最高檢交辦的1469件重復信訪案件已化解1350件，化解率為92%，位居全國前列。2019年以來，我省先后三次在全國檢察機關控告申訴檢察工作會議上，就清理化解信訪積案工作作典型發言，《檢察日報》《河北法制報》等多家主流媒體進行了宣傳報道。

　?。ǘ┞鋵嶎I導包案，堅持示范帶動。全省各級檢察院領導干部充分發揮包聯化解重大疑難復雜信訪案件“頭雁”帶動作用，形成了院領導示范引領、業務部門中層干部合力攻堅、辦案人員廣泛參與辦理信訪案件的工作機制。省檢察院研究制定《河北省檢察機關領導干部辦理群眾信訪案件工作辦法（試行）》《領導干部辦理群眾紙質來信工作方案（試行）》及《領導干部接訪下訪工作方案（試行）》，就領導干部包案辦信接訪的原則、范圍、數量、程序、標準等作出明確規定。2019年3月至2021年6月，全省檢察機關領導干部共閱批辦理群眾來信9093件，接訪下訪9192件次。其中，省檢察院領導干部閱批辦理群眾來信205件，接訪下訪54件（次），包聯化解疑難復雜信訪案件253件。我省檢察機關領導干部辦信接訪包案數量位居全國前列，受到最高檢通報肯定。

　?。ㄈ﹫猿侄嘣?，推動問題解決。全省檢察機關把解決群眾實際問題，實現“解題”“治本”作為檢驗涉檢信訪工作質效的重要標準。在嚴格落實“首辦責任制”“三到位一處理”的基礎上，充分運用釋法說理、檢察聽證、司法救助、心理疏導等多元化矛盾化解措施，合法、合理、合情解決群眾訴求，努力實現案結事了政和人和。比如，在辦理承德王某刑事申訴案中，發現該案由民間糾紛引發，雙方對立情緒嚴重，極易再次爆發沖突，省檢察院邀請法學專家、省人大代表、省政協委員、人民監督員舉行檢察聽證，共同做好釋法說理工作，申訴人王某深受觸動，當場表示自愿撤回申訴，息訴罷訪。2020年以來，全省檢察機關運用檢察聽證化解信訪案件793件，通過司法救助化解信訪案件315件，律師參與化解信訪案件469件，有效維護了社會和諧穩定。

　　三、牢牢把握圍繞中心、服務大局導向，把國家司法救助工作貫穿檢察辦案全過程，著力提升檢察公信和司法溫度

　　國家司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，也是檢察機關的一項重要職能。全省檢察機關堅持把國家司法救助工作作為助力脫貧攻堅、助推鄉村振興的重要載體，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，全面加強檢察環節司法救助工作。

　?。ㄒ唬娀瘜ｍ椡七M，將司法救助融入服務保障經濟社會發展大局。省檢察院黨組高度重視司法救助工作，2020年8月和2021年3月，先后兩次組織召開全省檢察機關司法救助工作推進會，深化思想認識，提高政治站位，推動司法救助更好融入大局服務大局。2020年9月15日至12月15日，在全省檢察機關部署開展了“司法救助助力脫貧攻堅專項活動”，最高檢全文轉發了我省《專項活動實施方案》，供全國檢察機關學習借鑒。省檢察院與省扶貧辦聯合印發《關于進一步做好國家司法救助支持脫貧攻堅工作的通知》，對具體工作銜接提出明確要求。全省檢察機關積極探索“司法救助+扶貧”模式，主動與扶貧部門聯系，建立救助線索移送、建檔立卡貧困戶精準識別、常態工作聯系、開展聯合回訪等機制，對符合司法救助條件的貧困當事人開通綠色通道，優先救助。今年，為更好地服務鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進與鄉村振興有效銜接，在全省檢察機關部署開展了為期兩年的“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅成果助推鄉村振興”專項活動，并與省鄉村振興局會簽了《關于檢察機關國家司法救助工作助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》。2020年1月至2021年6月，全省檢察機關共辦理司法救助案件756件，救助人數807人，發放救助金1622.36萬元，其中對210名貧困人口進行了司法救助，發放救助金351.6萬元。2020年，救助人數和發放救助金同比分別增長340%和436.32%，增長幅度位列全國檢察機關第一。2021年上半年，救助人數和發放救助金同比分別增長252.1%和182.7%。

　?。ǘ娀珕T參與，將司法救助貫穿檢察辦案全過程。全省檢察機關強化系統觀念和統籌意識，將司法救助案件線索篩查貫穿到檢察辦案各環節、全過程，打通司法救助案件來源“綠色通道”。今年6月份，省檢察院制定印發《河北省檢察機關辦理國家司法救助案件內部銜接工作辦法（試行）》，建立完善檢察機關各個部門、各個環節司法救助案件線索發現、移送、快速辦理等內部工作銜接機制，形成橫向到邊、縱向到底、一體聯動辦理司法救助案件的工作格局，帶動提升檢察機關辦理司法救助案件規模。2020年以來，全省檢察機關相關業務部門共移送司法救助線索665件，讓司法救助工作有了“源頭活水”。

　?。ㄈ娀C合施策，堅持司法救助與社會幫扶協同并進。省檢察院積極將司法救助融入社會救助格局，主動加強與教育、民政、人社、退役軍人事務、醫保、團委、婦聯、殘聯等部門溝通聯系，共同會簽了《關于建立完善國家司法救助與社會救助工作銜接機制的意見》，構建檢察機關牽頭、協調多元救助主體、綜合采取多種救助措施的“1+N”救助工作格局。比如，針對商某某申請國家司法救助案，省檢察院邀請其居住地縣教育、民政、鄉村振興、團委、婦聯等聯合救助單位代表舉行檢察聽證會，開展多元化救助和長期幫扶，充分發揮綜合救助優勢效應。探索建立司法救助資金監管和跟蹤回訪機制，確保救助效果。又如，柏鄉縣檢察院在辦理一起對未成年人司法救助案件中，為確保救助金真正用在未成年人的學習和生活上，與包村干部、村委會聯合制定了救助資金發放和使用監管方案，并成立了監管小組，對救助金的使用情況進行監管。該案被最高檢評為維護婦女兒童權益優秀案例。

　　四、始終秉持客觀公正立場，在辦案中監督、在監督中辦案，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義

　　控告申訴檢察工作是檢察機關與人民群眾直接聯系的一項業務工作，發揮著有效發現和糾正冤假錯案，給予最后司法救濟，依法維護人民群眾合法權益的重要作用。全省檢察機關高度重視控告申訴檢察工作，把維護公平正義作為價值追求，嚴格案件辦理，確保取得實效。

　?。ㄒ唬┲k好申訴類案件，強化法律監督。堅持用法治思維和法治方式，依法審查受理申訴案件，杜絕有法不依、有案不立、有案不辦現象，防止在控告申訴檢察環節出現程序梗阻或程序空轉。對每一起申訴案件都堅持依法全面審查，著力加強對事實不清、證據不足、不能排除合理懷疑申訴案件的審查認定和甄別監督。對經審查認為有冤錯可能的案件，及時移送相應檢察業務部門進一步辦理，切實把好發現冤錯案件的重要關口，杜絕將錯就錯，防范一錯再錯。2019年以來，全省檢察機關共辦理刑事申訴案件1744件，提出抗訴7件、再審檢察建議4件，采納5件；受理民事申訴案件8589件，提出抗訴381件、再審檢察建議559件，采納218件；受理行政申訴案件1262件，提出抗訴23件、再審檢察建議13件，采納6件；受理涉及公安機關立案、偵查監督案件1372件，監督糾正400件。

　?。ǘ┐罅ν七M檢察聽證工作，讓公平正義可觸可感可信。堅持把檢察聽證作為常態化辦案機制來抓，深入實施“陽光檢察”。2020年以來，全省檢察機關共對3979件案件開展了聽證，當事人同意檢察機關處理意見3642件，占總數的91.53%，在化解信訪矛盾方面取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。今年4月以來，針對群眾首次來訪，全省檢察機關牢固樹立“信訪矛盾在首次接訪環節能化解盡化解”的理念，探索開展常態化簡易聽證，努力把信訪問題在第一時間、第一地點解決到位。省檢察院專門印發《關于大力開展簡易聽證工作的通知》，研究制定《全省控告申訴檢察部門開展簡易公開聽證工作流程（試行）》，為開展簡易公開聽證提出要求、提供指引。試點工作開展以來，共對60件案件開展了簡易公開聽證，受到最高檢充分肯定。

　?。ㄈ┏掷m做好律師執業權利保障工作，推動構建法律職業共同體。省檢察院黨組高度重視尊重和保障律師執業權利，積極推動建立檢律良性互動關系。2019年6月至2020年1月，在全省檢察機關部署開展了保障律師執業權利專項監督活動。省檢察院、省司法廳、省律協聯合制定了《關于建立保障律師執業權利聯動機制的實施意見》，先后召開兩次保障律師執業權利聯席會議。今年5月，省檢察院與省律協會簽了《關于侵犯律師執業權利控告申訴案件線索移送工作辦法（試行）》。2020年7月，省人大常委會對貫徹落實律師“一法一條例”情況開展專題詢問，并進行滿意度測評，省檢察院滿意票數名列前茅。

　　五、存在的主要問題和不足

　　一是群眾信訪件件有回復工作開展不平衡，不同地區在制度規范、答復質量、答復效果等方面存在一定差距，有的院答復辦理結果釋法說理不充分、不準確、不妥當，解決實際問題和化解矛盾不到位。二是司法救助工作仍然薄弱，尤其在“應救盡救”“應救即救”上仍有較大的提升空間，在拓展救助線索、強化資金保障、實現聯合救助等方面還需要加大力度。三是信訪積案化解形勢依然嚴峻，在降存量、遏增量上還要下功夫，上下級信訪一體化工作機制還不夠完善，檢察機關與其他部門之間的橫向協作配合還有待進一步加強。四是隊伍建設偏弱，不少基層檢察院控告申訴隊伍年齡偏大、人員數量配置不到位，業務素質與工作要求不相適應。

　　六、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┥罨枷胝J識，始終站穩控告申訴檢察工作政治立場。進一步提高從政治上看問題的站位和能力，深刻認識控告申訴檢察工作是一項重要的民心工作、法治工作、責任工作，全面貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心，切實找準控告申訴檢察與服務經濟社會發展大局的著力點和結合點，堅持在法治的軌道上開展工作，辦好關涉人心向背、關乎黨的執政基礎的“小案”，用心用情用力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　?。ǘ┙∪ぷ鳈C制，著力提升控告申訴檢察工作質效。對2020年以來全省檢察機關群眾信訪件件有回復工作進行“回頭看”，深入排查、整改回復答復及辦案中存在的問題，繼續規范系統錄入，做好信訪信息系統與統一業務應用系統的銜接，不斷提升回復答復質量和申訴案件辦理質效。結合工作實際，不斷細化完善司法救助、檢察聽證、保障律師執業權利等方面的工作機制，著力提升控告申訴檢察工作的精準性、規范性和實效性。

　?。ㄈ┤夥e案，鞏固拓展控告申訴檢察工作成果。加大初信初訪辦理力度，努力在首辦環節做到案結事了人和。積極采取檢察聽證、司法救助、第三方參與等方式，化解矛盾糾紛，最大限度把問題解決在基層，把人員吸附在當地。建立健全治理重復信訪、化解突出矛盾的長效機制，切實提升化解涉檢信訪矛盾工作水平，堅決打好治理重復信訪突出問題主動仗。

　?。ㄋ模┘訌娫搭^治理，持續強化控告申訴檢察工作責任擔當。加大反向審視力度，強化源頭分析研判，促進依法正確行使司法權力。堅守公正司法底線，強化法律監督，既抓好案件末端處理，依法糾錯、賠償，又深入分析冤錯案件發生根源，促進制度機制完善，提升司法水平和辦案質量，努力從源頭上預防和減少刑事申訴案件的發生。

　?。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，切實夯實控告申訴檢察工作發展根基。加強思想政治建設，以開展黨史學習教育為契機，堅定理想信念，牢記初心使命。加強黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展檢察隊伍教育整頓,嚴格執行防止干預司法辦案“三個規定”，促進規范文明司法。加強專業化建設，大力開展業務培訓，著力提升法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、輿論引導能力，打造讓黨和人民滿意的高素質控告申訴檢察隊伍。

　　時代在出卷，人民在閱卷。站在新的起點上，全省檢察機關將以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，以此次專項工作報告為契機，扎實做好新時代控告申訴檢察工作，努力向黨和人民交出滿意答卷。