人民檢察院審查辦理阻礙行使訴訟權利和本院辦案違法控告申訴案件的工作辦法（試行）

（ 2014年5月15日 高檢控〔2014〕8號）

 

　　為規范人民檢察院控告檢察部門對阻礙依法行使訴訟權利行為和對本院辦理案件中違法行為的申訴或者控告的審查辦理工作，強化刑事訴訟監督和內部制約，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）、《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《刑事訴訟規則》）等規定，結合控告檢察工作實際，制定本辦法。

　　第一章 管 轄

　　第一條 辯護人、訴訟代理人對公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的行為的申訴或者控告，由同級或者上一級人民檢察院控告檢察部門受理并審查辦理。

　　辯護人、訴訟代理人認為看守所及其工作人員有阻礙其依法行使訴訟權利的行為，向人民檢察院提出申訴或者控告的，控告檢察部門應當在收到申訴或者控告后二個工作日以內移送監所檢察部門審查辦理。

　　第二條 當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對本院辦理案件中違法行為的申訴或者控告，由控告檢察部門受理并審查辦理。

　　對下級人民檢察院和其他司法機關對控告、申訴的處理不服向人民檢察院提出的申訴，控告檢察部門應當根據案件具體情況，及時移送本院偵查監督、公訴等部門審查辦理。

　　第三條 公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的行為是指根據《刑事訴訟法》第四十七條規定，具有《刑事訴訟規則》第五十七條第一款規定情形之一的行為。

　　第四條 本院辦理案件中的違法行為是指根據《刑事訴訟法》第五十五條、第一百一十五條第一款規定，具有《刑事訴訟規則》第五百六十五條規定情形之一的行為。

　　第二章 審查受理

　　第五條 人民檢察院控告檢察部門對反映本辦法第一、二條列舉的申訴或者控告，應當及時接收審查，對符合下列條件的，應予受理：

　?。ㄒ唬└鶕缎淌略V訟法》第四十七條、第五十五條、第一百一十五條規定，具有《刑事訴訟規則》第五十七條第一款、第五百六十五條規定情形之一的；

　?。ǘ儆诒驹汗茌牭?；

　?。ㄈ┥霞壢嗣駲z察院指定管轄的；

　?。ㄋ模┎痪哂斜巨k法規定的不予受理情形的。

　　第六條 人民檢察院控告檢察部門對反映本辦法第一、二條列舉的申訴或者控告，經審查發現有下列情形的，不予受理：

　?。ㄒ唬┥暝V人或者控告人不符合法定條件的；

　?。ǘ┺k案機關或者部門正在審查處理的；

　?。ㄈ┢渌麘敳挥枋芾淼那樾?。

　　第七條 審查受理時，應當告知申訴人、控告人下列事項：

　?。ㄒ唬斎鐚嵣暝V、控告；捏造、歪曲事實，故意偽造證據材料應承擔相應的法律后果；

　?。ǘ┯猩暾埢乇艿臋嗬?；

　?。ㄈ┥暝V、控告材料應當齊全、符合規定；對需要補正的，應當按照要求予以補正；

　?。ㄋ模┢渌枰嬷氖马?。

　　第八條 對于以走訪形式提出的申訴或者控告，應當指派兩名以上工作人員接待，問明情況，并制作筆錄，經核對無誤后，由申訴人或者控告人簽名，必要時可以錄音、錄像；對申訴人或者控告人提供的有關證據材料、物品等應當登記，制作接受證據（物品）清單，并由申訴人或者控告人簽名，必要時予以拍照，并妥善保管。

　　第九條 對于采用書信形式提出的申訴或者控告，負責處理來信的工作人員應當及時拆閱。啟封時，應當注意保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內材料的完整。啟封后，按照主件、附件順序裝訂整齊，在信件首頁右上角空白處加蓋本院收信專用章。

　　第十條 對于采用12309電話、網絡、傳真等形式提出的申訴或者控告，參照本辦法第九條的規定辦理。

　　第十一條 審查受理申訴或者控告材料，應當查明是否載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊斒氯说男彰?、性別、年齡、身份證明、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、住所地和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式等信息；

　?。ǘ┥暝V或者控告事項以及依據的事實與理由；

　?。ㄈ┫嚓P證據材料目錄。

　　申訴人或者控告人的身份證明、相關法律文書、證據材料等應與提交的訴訟材料內容、證據材料目錄以及原件相符，并一式兩份。

　　第十二條 對于辯護人、訴訟代理人對公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的行為的申訴或者控告，承辦人員應當首先核實申訴人或者控告人是否系相關案件的辯護人、訴訟代理人。

　　提出申訴或者控告的辯護人、訴訟代理人系未成年當事人的法定代理人的，需核實戶口簿、身份證明、出生證明、公證書或者人民法院的相關裁判文書等，以證明該控告人、申訴人與當事人之間具有監護關系。

　　提出申訴或者控告的辯護人、訴訟代理人系精神病人的法定代理人的，需核實其與當事人之間具有配偶、父母或者子女關系的證明材料或者人民法院的相關裁判文書等，以證明該申訴人、控告人與當事人之間具有監護關系。

　　第十三條 辯護人、訴訟代理人是委托代理人的，需依照《刑事訴訟法》第三十二條有關規定審查代理人資格，辯護律師應當持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函。

　　屬于《刑事訴訟規則》第三十八條規定情形之一的，不得被委托擔任辯護人。

　　第十四條 對于屬于本院管轄，并且符合受理條件的，報經部門負責人審批同意后予以受理，并告知申訴人或者控告人。

　　第十五條 對于不屬于本院管轄或者不符合受理條件的，報經部門負責人批準同意后，以口頭或者書面方式告知申訴人或者控告人不予受理?？陬^告知的，應當記錄在案。

　　第三章 辦 理

　　第十六條 控告檢察部門審查辦理的任務是：

　?。ㄒ唬ι暝V或者控告進行必要的調查核實；

　?。ǘ┦占潭ㄏ嚓P證據；

　?。ㄈ┚C合分析調查核實情況和相關證據，判斷申訴或者控告是否屬實；

　?。ㄋ模┙洸樽C屬實的，通知有關機關或者部門予以糾正，并及時答復申訴人或者控告人。

　　第十七條 審查辦理案件應當依法、客觀、公正，不得干預、阻撓相關公安司法機關、辦案部門正常的執法辦案活動，不得限制或者變相限制被控告人的人身自由，不得采取查封、扣押、凍結等強制性措施。

　　第十八條 審查辦理案件應當由檢察人員負責，承辦人員不得少于兩人。辦理前應填寫《×××人民檢察院直接辦理刑事監督案件審批表》，經控告檢察部門負責人審核并報分管檢察長審批后，及時制定調查方案開展調查工作。

　　調查方案應當包括以下內容：

　　申訴或者控告的主要內容；

　　調查的目的和范圍；

　　調查的人員、分工和組織領導；

　　調查的時間、方法和措施；

　　調查的安全防范預案；

　　辦案風險評估及應對措施。

　　第十九條 需要查明的案件事實包括：

　?。ㄒ唬┍簧暝V人或者被控告人的身份；

　?。ǘ┻`法行為是否存在；

　?。ㄈ┻`法行為是否為被申訴人或者被控告人實施；

　?。ㄋ模嵤┻`法行為的時間、地點、方式、后果以及其他情節；

　?。ㄎ澹┍簧暝V人或者被控告人的法律責任；

　?。?其他與案件有關的事實。

　　第二十條 承辦人員可以采取以下調查措施：

　?。ㄒ唬┰儐柗缸锵右扇?、被告人；

　?。ǘ┰儐柋徽{查單位、部門和人員；

　?。ㄈ┞犎∩暝V人或者控告人的意見；

　?。ㄋ模┰儐栕C人；

　?。ㄎ澹┱{取、查詢相關登記表冊、法律文書、錄音錄像及案卷材料等；

　?。┢渌{查核實措施。

　　第二十一條 承辦人員應當主動與被調查機關、部門或者人員聯系，必要時可以要求就調查事項所涉及的問題作出解釋和說明，并聽取被調查機關、部門或者個人的陳述和申辯。

　　第二十二條 對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的行為的申訴或者控告應當在受理后十日以內審查終結，報請檢察長批準后，分別情況作出以下處理：

　?。ㄒ唬┎槊髡J定違法情形屬實或者處理不當，但情節輕微的，以口頭或者書面方式向相關單位或者部門提出糾正意見；對于情節嚴重的，發出糾正違法通知書，通知相關單位或者部門予以糾正。

　?。ǘ┌l現在執法司法程序、管理等方面存在重大問題的，發出檢察建議，督促相關單位規范執法司法行為，加強管理，避免類似違法行為再次發生。

　?。ㄈ┌l現有關涉案人員行為違法，尚未構成犯罪，但應當追究紀律責任的，向相關單位或者部門發出追究有關涉案人員紀律責任的檢察建議。

　　辦理情況應當書面答復提出申訴或者控告的辯護人或者訴訟代理人。

　　第二十三條 對本院在辦理案件中違法行為的申訴或者控告應當在收到材料后十五日以內提出審查意見。對不存在申訴或者控告反映的違法行為的，由部門負責人審核并報檢察長審批后，書面答復申訴人或者控告人。對認定違法情形屬實或者處理錯誤的，報請檢察長批準，通知本院有關部門予以糾正；需要追究相關人員紀律責任的，移送本院紀檢監察部門處理。

　　第二十四條 在審查辦理案件中，發現有關涉案人員違法行為情節嚴重，涉嫌構成犯罪，需追究刑事責任的，報請檢察長批準，移送有管轄權的單位或者部門處理。

　　第二十五條 糾正違法通知書和檢察建議應當報上一級人民檢察院備案，同時抄送被通知、建議單位的上級主管機關。

　　第二十六條 人民檢察院控告檢察部門應當及時了解和掌握糾正違法通知書、檢察建議的采納落實情況，必要時應當跟蹤督辦。

　　第二十七條 人民檢察院糾正違法通知書或者檢察建議不被接受，相關公安司法機關要求復查的，發出糾正違法通知書或者檢察建議的人民檢察院應當在收到該機關的書面意見后七日以內進行復查。經過復查，認為糾正違法意見或者檢察建議正確的，應當及時向上一級人民檢察院報告，并書面告知要求復查的公安司法機關；認為糾正違法通知書或者檢察建議錯誤的，應當及時撤銷。

　　第二十八條 相關公安司法機關無正當理由對糾正違法通知書或者檢察建議不予采納，且未提出復查要求，經督辦仍不采納的，應當向上一級人民檢察院報告。

　　上一級人民檢察院認為下級人民檢察院糾正違法通知書或者檢察建議正確的，應當通知同級公安司法機關督促其下級機關糾正或者落實；上一級人民檢察院認為下級人民檢察院糾正違法通知書或者檢察建議錯誤的，應當通知下級人民檢察院撤銷糾正違法通知書或者檢察建議，并通知公安司法機關。

　　第二十九條 人民檢察院控告檢察部門對申訴或者控告案件調查結案后，應填寫《×××檢察院直接辦理刑事監督案件備案表》，經控告檢察部門負責人審核后，在七日以內向上一級人民檢察院控告檢察部門備案。

　　附 則

　　第三十條 上級人民檢察院控告檢察部門應當加強對下級人民檢察院控告檢察部門的業務指導，及時發現并糾正辦案中存在的問題；違法違規辦案的，依照有關規定追究相關人員的責任。

　　第三十一條 人民檢察院控告檢察部門應當指定專人負責備案審查工作，建立備案審查工作臺賬，定期進行案件信息與數據的統計分析和上報。

　　省級人民檢察院控告檢察部門應當按季度和年度對本地區本系統的備案審查情況進行匯總分析，并及時上報最高人民檢察院控告檢察廳。

　　第三十二條 有關回避的規定遵循《刑事訴訟法》以及《刑事訴訟規則》相關規定。

　　第三十三條 本辦法自印發之日起試行。