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      理論研究
      增強檢察建議剛性 促進社會治理創新
      時間:2019-12-30  作者:肅寧縣人民檢察院黨組成員、第三檢察部主任王鵬  新聞來源:河北法制報 【字號: | |

        近年來,檢察機關通過檢察建議,在完善社會治理機制、促進社會治理創新中發揮了積極作用。但是,實際工作中還存在著檢察建議制發質量不高、送達方式不完備、后續配套機制缺位等剛性約束力不足的問題。對此,筆者從增強檢察建議剛性的路徑入手談幾點體會。     

        進行立法修正,提升檢察建議的法治剛性。檢察建議作為檢察監督的重要手段,應在立法層面進行更加系統高位的規范。建議進行相關立法修正,規定檢察機關根據檢察工作、辦案的實際以及訴訟的需要,可以對相關單位發出檢察建議書,并從立法的角度和層面賦予檢察建議書的司法裁決性質,從而增強實踐中的操作性和執行力。一方面,在檢察建議運用較為廣泛的刑事訴訟領域,應當在相關法律修改中進一步明晰和確立檢察建議。另一方面,有必要通過立法解釋或司法解釋,針對檢察建議的適用范圍、制發程序、法律后果進行更加系統的規范,以取得社會各界的支持,減少檢察建議在實踐中遇到的阻力,以此提升檢察建議的法治剛性。     

        注重法理運用,增強檢察建議的監督剛性。檢察機關在制作檢察意見書時,不能就相關事實泛泛而談地提出檢察意見,更應注重法律依據的引用和文書的說理性,從而在無形中起到強調檢察意見書司法文書性的作用。在司法實踐中,多數檢察建議缺乏剛性后盾,檢察建議流于形式。為此,要善于運用政治智慧、法律智慧和宣傳智慧,提高檢察建議的監督剛性。應促進檢察建議納入人大監督范圍,借助人大監督,提升檢察建議的強制力和約束力。同時,采取有效送達方式增強剛性,增強檢察建議的落實力。     

        提高質量水平,增強檢察建議的引領剛性。檢察建議的有效性和作用力,最終要依賴于檢察建議質量,通過高質量的檢察建議指導和引領被建議單位抓好問題整改。要提高調研論證本領。注重檢察建議問題導向,切實關注發案單位、系統或行業出現問題的深層次因素,善于運用業務實踐經驗和數據支撐,提升調研能力和水平,增強檢察建議論證力、說理性和可行性,提高檢察建議監督水平和效用價值。要加強文書制發的管控。要進一步優化完善檢察建議制發管理程序,注重對檢察建議的落實跟蹤、辦結歸檔管理和質量評價。     

        融入社會治理創新,實現檢察建議的治理剛性。要深入參與社會治理,把檢察建議工作融入到社會管理之中。檢察建議工作要“立足檢察看社會”與“跳出檢察看社會”并軌,積極推動檢察建議融入社會管理,切實體現新形勢下檢察職能服務社會管理創新、服務民生民利的要求。檢察機關要積極策應,高度重視檢察建議在服務大局中的作用,針對社會治理中存在的事關全局的薄弱環節,積極向黨委、政府提出對策建議。     

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