最高人民檢察院專門聚焦假釋監督主題制發了第四十九批指導性案例。準確參照適用這批指導性案例，高質效辦好每一件假釋監督案件，需要把握——

最高檢第四十九批指導性案例蘊含豐富方法論指導價值

堅持問題導向是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的必然要求。具體到刑事執行檢察工作，特別是編發假釋監督指導性案例，就要求必須準確把握假釋制度適用以及辦理假釋監督案件中的突出問題，通過指導性案例的發布實施，推動解決實踐中的主要問題。

為了全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央決策部署，立足法律監督職能定位，切實解決司法實踐中的重點難點問題，推動假釋案件依法規范辦理，2023年10月16日，最高檢專門聚焦假釋監督主題制發了第四十九批指導性案例。這是最高檢發布的第一批關于假釋監督的指導性案例。這批指導性案例的發布，一方面旨在厘清實踐中的爭議問題，明確相關法律適用規則；另一方面也為各地檢察機關辦理假釋案件提供方法和指導。指導性案例的最大價值在于用，“用”是核心。為了推動準確參照適用這批指導性案例，高質效辦好每一件假釋監督案件，筆者擬就這批案例的方法論指導意義談些看法。

堅持問題導向

問題是時代的聲音，回答并解決問題是理論發展和實踐創新的不竭動力。堅持問題導向是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的必然要求。具體到刑事執行檢察工作，特別是編發假釋監督指導性案例，就要求必須準確把握假釋制度適用以及辦理假釋監督案件中的突出問題，通過指導性案例的發布實施，推動解決實踐中的主要問題。

假釋制度是一項重要的刑罰變更執行制度，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行過程中的重要體現，依法公正適用假釋制度是刑罰執行公平公正的重要體現。假釋制度對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，維護監管秩序穩定，保障刑罰功能和目的的實現具有重要意義。相對于減刑而言，假釋制度更具有優越性，有利于維護法院裁判的權威，有利于預防罪犯重新犯罪，有利于罪犯盡早回歸社會、適應社會生活。因此，假釋制度是一項世界各國通行的刑罰變更執行制度。在某種意義上說，充分發揮假釋制度的功能，并對假釋的罪犯依法開展社區矯正，進行監督管理和教育幫扶，無疑是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。但從我國司法實踐現狀來看，假釋的適用率低一直是刑罰變更執行中存在的問題。從辦案數據看，近年來，全國假釋案件數量降幅明顯，有的地方連續兩年沒有辦理一起假釋案件，但對罪犯適用減刑的案件已有數千件，兩者形成強烈反差、鮮明對比，限制了假釋制度功能的實現。為了認真貫徹黨中央關于完善刑罰執行制度的部署要求，依法推進假釋制度適用，2023年3月，“兩高兩部”聯合制定了《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》（下稱《指導意見》），其后，最高檢發布以假釋監督為主題的第四十九批指導性案例，目的在于更好推動各級檢察機關認真落實這一文件的要求，高質效辦好每一起假釋監督案件，切實維護刑罰執行的公平正義。

指導性案例具有辦案價值方向引領作用，針對假釋適用較少的突出問題，在編發第四十九批指導性案例中，特別注意編發積極適用假釋制度的案例，該批共5件指導性案例，其中4件是積極適用或者優先適用假釋制度的案例，以此推動全國各級檢察機關充分發揮檢察職能作用，依法積極推動假釋制度的適用。此外，這批指導性案例針對辦理假釋案件中的具體問題，如再犯罪危險性的評估問題、假釋條件中刑期的把握問題等均具有指導性。

堅持能動履職

依法能動履職是檢察機關深入貫徹落實習近平法治思想，適應新形勢新任務、促進檢察工作高質量發展的客觀需要，是檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當的必然要求。加強法律監督工作，必須堅持問題導向，依法能動履職。離開了依法能動履職，檢察工作就難以取得更大發展，更難以做到服務黨和國家工作大局。就刑事執行檢察工作而言，依法能動履職就是要求檢察機關針對刑事執行特別是刑罰執行中的突出問題充分發揮監督職能，在嚴格遵守法定程序和法定職責的基礎上，與有關機關加強溝通協調、相互支持配合，推動問題解決，維護刑罰執行的公平正義。

第四十九批指導性案例就充分體現了檢察機關的依法能動履職。前4件案例都是檢察機關通過日常派駐履職發現線索，并在認真調查核實罪犯符合假釋條件的基礎上，積極推動假釋制度的適用。如罪犯楊某某假釋監督案就較為典型。重慶市檢察院第五分院派駐重慶市女子監獄檢察室檢察官在日常履職過程中，通過與罪犯談話得知：楊某某家有兩名未成年子女確需其撫養，其本人擔心家中老人及兩個年幼子女的生活學習，希望獲得假釋，早日出獄承擔起家庭責任。經了解，監獄已掌握楊某某希望被提請假釋的情況，但考慮到楊某某犯故意殺人罪屬于重罪罪犯不宜提請假釋，故未將其納入擬提請假釋考察對象。重慶市檢察院第五分院為查明楊某某是否符合假釋適用條件開展了調查核實。經過研判楊某某的違法犯罪情況，楊某某并非犯意提起者，也未直接實施侵害行為，其主觀惡性、人身危險性、社會危害性較其配偶劉某有明顯區別。同時，楊某某對被害人親屬進行了民事賠償，并已取得被害人親屬的諒解，本案財產性判項履行完畢。重慶市檢察院第五分院對楊某某服刑期間現實表現、假釋后的監管條件進行了評估，經綜合分析研判全案事實、證據，認定楊某某人身危險性較低、沒有再犯罪的危險、服刑期間現實表現較好，假釋后能自食其力，具備社區監管條件，且楊某某不屬于刑法第81條第2款規定的禁止適用假釋的情形。在此基礎上，重慶市檢察院第五分院建議重慶市女子監獄對罪犯楊某某依法啟動假釋程序。重慶市女子監獄采納了檢察意見，重慶市第五中級法院依法裁定對罪犯楊某某予以假釋。假釋后，楊某某在社區矯正期間遵守社區矯正各項規定，表現良好，在社區矯正機構幫助下找到穩定工作，家庭生活條件得到較大改善，教育幫扶效果明顯。該案的辦理無疑取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。在其背后，能充分看到檢察機關依法能動履職的重要性。

堅持區別對待

假釋這一刑罰變更執行制度，本身就是貫徹寬嚴相濟刑事政策的表現，體現刑罰執行中從寬的一面，其適用對象只能是確有悔改表現且沒有再犯罪危險性的罪犯。與此相反，對于那些經過審查認為沒有悔罪表現或者具有再犯罪危險性的罪犯，檢察機關依法提出不同意假釋的檢察意見，體現刑罰執行中從嚴的一面，同樣是貫徹寬嚴相濟刑事政策的具體要求。只有做到了這兩點，才真正全面把握了寬嚴相濟刑事政策的基本內涵和基本要求。

具體落實到辦案中，要做到區別對待。之所以要區別對待，就是要防止出現一面倒、片面化的傾向，即在落實《指導意見》過程中，放松實質審查，盲目追求擴大假釋的適用、假釋案件數量上升，造成許多不該假釋的罪犯予以假釋，為社會的安全穩定帶來較大隱患。為了避免出現這一情況，對依法正確適用假釋提出指導，第四十九批指導性案例中第5件案例罪犯唐某假釋監督案就是檢察機關監督不同意假釋的案例。唐某系販賣毒品案件的主犯，有吸毒史，社會危害程度較高，再犯罪可能性較大。而且在本案中，唐某為了獲得假釋，要求其親屬采取不正當手段為其獲取虛假證明材料（騙取某公安派出所為其出具無吸毒史證明），表明其主觀上并非真誠悔罪，不能認定其確有悔改表現。檢察機關經過審查和調查核實，對于唐某提出不同意假釋的監督意見無疑是正確的。該案例對于全國檢察機關的指導意義在于：檢察機關辦理假釋監督案件，既要依法推進假釋制度適用，對于符合假釋條件而監獄未提請的罪犯，依法監督監獄提請假釋；又要嚴格把關，發現不符合假釋條件的罪犯，監獄不當提請假釋的，堅決依法監督糾正。要把改造難度大、再犯罪危險性高的罪犯作為監督重點。對毒品犯罪罪犯，賭博罪、盜竊罪等犯罪中的常業或者常習犯等，在適用假釋時要從嚴把握，提升假釋監督案件辦理質效。

堅持公開公正

公正是司法的生命，是司法的核心價值追求。從司法實踐來看，公開是促進司法公正的重要方式。習近平總書記指出：“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力?！薄耙獔猿忠怨_促公正、以透明保廉潔?！睉聶z察長強調，既要在實體上確保實現公平正義，又要在程序上讓公平正義更好更快實現。

假釋案件是監獄干警和監獄罪犯以及罪犯所在社區關注的重點，在檢察環節如何做到審查公開公正，使程序上的公平正義讓人民群眾可感受、可感知，第四十九批指導性案例為我們提供了方法，找到了路徑，即通過檢察聽證審查辦理假釋監督案件。如罪犯向某假釋監督案、罪犯劉某某假釋監督案，檢察機關均召開了有監獄民警、社區矯正工作人員以及人大代表、政協委員、法學專家等參與的公開聽證會，在聽證過程中，各方充分闡述立場觀點，參與監督，著力化解矛盾，將司法與民眾、法意與民意有效連接起來。檢察機關充分聽取聽證員的意見，確保了檢察機關提出假釋案件監督意見的準確性，避免了對檢察機關閉門辦案的質疑，彰顯了審查的公開公正。公開聽證的辦案方式對于辦理假釋案件尤其是對于依法推動假釋制度的適用具有重要指導意義。

（作者為最高人民檢察院第五檢察廳副廳長、全國檢察業務專家）