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  3. 圖說檢察
    邯鄲:“大運河文化”保護的檢察力量
    時間:2022-06-25  作者:  新聞來源:河北法制報 【字號: | |
      作為世界上里程最長、工程最大的古代運河,大運河是中國文化地位的象征之一。在兩千多年的歷史進程中,大運河為中國經濟發展、國家統一、社會進步和文化繁榮作出了重要貢獻,至今仍在發揮著巨大作用。
      “要把大運河文化遺產保護同生態環境保護提升、沿線名城名鎮保護修復、文化旅游融合發展、運河航運轉型提升統一起來,為大運河沿線區域經濟社會發展、人民生活改善創造有利條件?!?/div>
      ——這是新時代的強音,2020年11月,習近平總書記在江蘇考察調研時,就統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化作出重要指示。
      2022年6月1日,《河北省大運河文化遺產保護利用條例》實施。
      ——這是我省首次以立法的形式、以法律的力量,加強大運河文化遺產的保護和利用。
      面對新形勢、新要求,走在歷史的新征程中,大名縣人民檢察院審時度勢,置身其中,踔厲奮發、篤行不怠,積極貢獻檢察力量保護大運河文化。

      6月9日下午,站在大名縣城東9公里處的衛河大橋上,極目遠眺,200多米寬的河床一馬平川,清澈的河水緩緩流淌,望不到盡頭。

      “你看,現在的河床多么平坦。前些年可不是這樣!”大名縣檢察院第四檢察部檢察官魯文濤動情地說。

      大運河大名段是中國古代運河的肇始地之一,全長45.4公里??h域內的衛河、漳河、小引河、魏大館渠均在大運河中段重要流域。沿線遺存不可移動文物198處,多為與運河有關的物質和非物質文化遺產,在中國大運河文化體系中占有重要的一席之地。統籌保護好、傳承好、利用好大運河文化是當代人的歷史責任和時代擔當,時不我待,勢在必行。

      可大運河現狀怎樣?保護得如何?大運河文化傳承利用得怎樣?早在2018年,大名縣檢察院就積極履行檢察職能,主動開啟大運河文化傳承保護專項工作。

     

      檢察官徒步查看河道沿線。 

      2020年夏季的一天,魯文濤和同事張磊、呼廣超清晨5時許就出發了。他們趕到衛河,下到河床,沿水邊徒步對衛河狀況展開踏查。 

      當時的衛河只有不到20米寬的水流,除此之外,偌大的河床內荊棘遍布,生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒,樹木及高稈作物密密麻麻。他們深一腳淺一腳地穿行在河套里,邊觀察邊拍照,汗水從頭流到了腳,一直接近天黑才上岸。 

      踏查完此岸踏查彼岸,踏查完這條河踏查那條渠。就這樣,持續近半年的時間,他們把縣域內運河系流域的所有河流、湖泊全部踏查了一遍。 

      哪里危及到了河流,哪里存有安全隱患,哪些河段發生損毀,哪些古跡、文物、遺址保護欠佳 ……他們一一進行記錄,做到了心中有數。 

      2021年12月28日,大名縣檢察院第四檢察部的兩名檢察官把一份《關于河道垃圾清理訴前檢察建議》送到了縣農業農村局(水利局)。這是該院大運河文化傳承保護專項工作中送出的第 76 份檢察建議。

      國家利益或社會公共利益受到侵害時,檢察機關應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責;行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。這是法律賦予人民檢察院的職責和使命。

      實際工作中,大名縣檢察院不缺位、不越位,主動去發現問題,積極去監督解決問題,《關于拆除侵堤建房的檢察建議》《關于加強烈士紀念設施保護管理的檢察建議》《關于漳河非法采砂巡河管理的檢察建議》等一份份檢察建議送到了相關行政部門。

      前面提到的衛河以及漳河,是流經大名縣境里程較長、河床較寬的兩條河,向河道傾倒垃圾、在河床內種植樹木及高稈作物、河堤上建廠房住房、非法采砂等現象比較典型,嚴重存在影響泄洪、污染水源、破壞生態環境問題。檢察院發出檢察建議后,這些問題相繼得到解決。

      僅2021年一年間,大名縣檢察院以行政公益訴訟訴前檢察建議的形式督促行政履職,就辦理河湖保護領域公益訴訟案件55件。幾年下來,河道垃圾清除、堤防違建拆除效果顯著,河道內保潔實現常態化、規范化,大運河文化復興形成濃烈氛圍。

      “廣泛深入調查,制發檢察建議,辛苦一些我們不怕。更為艱巨的是這些檢察建議真正落實……”副檢察長王高憲、第四檢察部主任蔣永杰深有感觸。

      多年來垃圾都是傾倒在河套里,突然不讓倒了,誰接受?河套里種植的樹木已十多年了,突然讓伐掉,誰愿意?河堤上河床里蓋的房子住了好多年,突然讓拆除,誰高興?

      檢察建議發出后,檢察干警甚至院領導還得幫助行政機關、村委會,三番五次去做群眾以及行政相對人的說服工作,有時不得不深入清理、砍伐、拆除一線現場督戰,直到一件件執行到位。

      5月11日,大名縣檢察院召開了由文旅局、農業農村局(水利局)、生態環境分局、河務局等6個相關縣直部門參加的大運河文化傳承保護檢察監督座談會,各部門在交流工作經驗的基礎上,注重擺問題、拿措施,最后形成了執法司法信息共享、行政執法與刑事司法有機銜接,加強配合協作、共同做好大運河文化傳承保護工作,促進縣域經濟社會發展的共識和機制。

      大名縣檢察院組織召開“大運河文化保護傳承”法律監督座談會。 

      近年來,類似這樣的座談會,大名檢察院召開了不止一次。2021年9月23日,他們組織召開由5個部門參加的大運河文化傳承保護工作公益訴訟座談會,檢察院對相關單位大運河文化傳承保護工作現狀作了分析和說明,縣委有關領導同志當機立斷,明確指出一旦形成訴訟,哪個部門出現問題要嚴格追究哪個部門的責任,絕不含糊。

      大運河文化帶大名境內歷史文化遺存眾多,有狄仁杰祠堂碑、郭隆真故居、革命策源地大名七師等。同在2021年,大名檢察院專題組織召開文物古跡及紅色資源保護公益訴訟座談會,檢察院與參會單位展開深入討論,探索建立了多部門聯合保護機制,并聯合出臺了相關文件。

      大名、魏縣、館陶三縣一衣帶水,地域相連,均處于大運河邯鄲段核心區域,大運河文化厚重,傳承保護任務艱巨。2021年9月,由大名縣檢察院牽頭,三縣檢察院共同建立起大運河文化傳承保護聯動協作機制,實現了信息交換、案件通報、線索移送、溝通協商、協作辦案,聯手構筑起大運河文化傳承保護跨區域安全屏障。

      大運河文化傳承保護是一項龐大的系統工程,不是一朝一夕、也非一兩個部門就能做好的事,需要綜合施治、久久為功,需要各盡其力、齊抓共管?!耙晕腋?,促大家干;以我管,促大家管?!贝竺h檢察院檢察長鄭雁冰做這項工作的初衷恰如其分。這種氛圍、局面,在大名縣,業已呈現。

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