黃驊市老石碑河地處渤海入???,距河道不遠處曾有一家加工廠,對收購的危險廢物船舶污油水進行高溫脫水,提煉廢油,并將加工產生的廢液直接排放至老石碑河河道內。案件偵查階段,在滄州市人民檢察院的指導下,黃驊市人民檢察院提前介入,與公安機關多次召開聯席會議,分析犯罪構成、梳理案件脈絡,加快推進訴訟程序。經檢察機關依法提起刑事附帶民事公益訴訟,法院以污染環境罪判處被告單位罰金,判處被告自然人不等有期徒刑,并判處被告承擔生態環境損害修復費用3756萬余元。為了盡快治理河道污染,黃驊市檢察院向相關部門制發檢察建議,積極推進河道違建廠房拆除和遺留廢液、污油處置,使入海河流的污染得到徹底治理。該案被評為全國優秀案件。
這是滄州市檢察機關深入推進生態環境公益訴訟檢察工作的一個縮影。
滄州,東臨渤海,北依京津,西接雄安,大運河穿城而過,是京津冀生態環境支撐區建設的重要陣地。省檢察院在全省檢察機關部署開展“燕趙山?!す鏅z察”以來,滄州市檢察院深入推進生態環境公益訴訟檢察工作,突出白洋淀上游水域、渤海灣、大運河等重點區域生態環境綜合治理,堅持辦實案、抓亮點、出精品,推動專項工作順利開展、取得實效。
系統謀劃筑牢公益檢察工作基礎
省檢察院動員部署會召開后,滄州市檢察院結合各基層檢察院區位特點和縣域發展狀況,細化精化實施方案,謀劃發力重點,確定泊頭等7個院重點圍繞鋼鐵鑄造等違規排放污染氣體開展監督,任丘等4個院重點圍繞白洋淀上游水域、運河區等8個院重點圍繞大運河水域、黃驊等3個院重點圍繞渤海灣等水域開展監督,青縣等4個院重點圍繞農業面源污染等開展監督,在全市形成了重點突出、點面結合、整體推進的工作格局。
青縣是有機果蔬種植大縣,現代農業發展突飛猛進,是名副其實的京津“菜籃子”。早在2021年8月,青縣人民檢察院在利用無人機進行日常巡查過程中,發現轄區內部分耕地、大棚附近有農藥包裝廢棄物。檢察院調查取證、立案后,向縣農業農村局制發檢察建議并召開座談會,深入探討農藥包裝回收的重要性、回收方法及機制的建立。青縣農業農村局就整改情況向檢察院按期作出書面回復,對相關問題一一進行了整治。
“燕趙山?!す鏅z察”開展后,青縣檢察院再次組織開展了“公益檢察回頭看”工作。逐村走訪期間,干警發現轄區內耕地、大棚附近已無農藥包裝廢棄物,鄉鎮、村內醒目張貼著宣傳標語,農戶與種植戶都對農藥包裝廢棄物的處理方式有了清晰的認知。
“農藥包裝廢棄物污染案的辦理達到了辦理一案、治理一片的效果,并推動行政機關建立了長效機制,凈化了土壤環境、保護了土地資源、降低了農業面源污染,以檢察公益訴訟助力美麗鄉村建設?!鼻嗫h檢察院黨組書記、檢察長董曉玲介紹。
在推進“燕趙山?!す鏅z察”工作過程中,滄州市檢察院堅持筑牢工作基礎,注重打好制度基底,與滄州市政府建立專項監督聯動工作機制,將行政機關支持檢察公益訴訟工作納入全市依法行政考核。
靶向發力推動公益檢察速見實效
“檢察機關開展的這項專項監督非常有意義,實實在在解決了關系我們老百姓切身利益的環境問題,為你們點贊!”6月5日,在滄州市渤海新區人民檢察院組織開展的世界環境日主題法治宣傳活動中,市民王女士聽取了“燕趙山?!す鏅z察”工作開展情況的介紹后,豎起大拇指為檢察機關點贊。
作為臨渤海城市,其地表水和入海河流水質狀況直接影響渤海水質。2022年初,渤海新區檢察院在對河道進行巡查中獲悉一條生活污水外溢線索。經立案調查,發現系因城市管網雨水外排泵站壓力過大致使管網破裂,地下涌出污水,又因雨水管網中混入生活污水,導致管網中大量生活污水排出。對此,檢察機關依法及時履職,通過召開座談會、公開送達檢察建議等方式,推動行政機關采取措施消除污水外排的隱患,保護了入海河流的生態環境?!把嘹w山?!す鏅z察”深入推進過程中,該院結合此前所辦案件,加強與河長制責任單位協作配合、同向發力,在保護入海河流和渤海生態環境工作上形成工作合力。
向內,滄州市檢察機關不斷加強縣域聯合,持續提升辦案質效;向外,滄州市檢察機關不斷深化與周邊毗鄰地區的協作范圍,擴大公益訴訟保護生態環境的“朋友圈”。滄州市檢察院與天津市檢察院第三分院在辦案過程中推動滄州市政府和天津市濱海新區政府會簽互花米草治理協作機制,推動完善外來入侵物種跨區域聯防聯控;與邢臺、衡水等運河沿線檢察機關會簽建立京杭大運河(河北段)公益訴訟協作配合機制;與唐山、天津等地檢察機關建立渤海海洋、濕地生態環境和資源保護公益訴訟檢察跨區域協作。
“截至目前,我們有1件案例同時被最高檢評為檢察聽證典型案例和生態環境保護典型案例,5件案例被評為全省典型案例,2個公益訴訟大數據法律監督模型分別榮獲全省一等獎、三等獎,1名同志在全國公益訴訟業務競賽中獲‘業務能手’稱號,公益訴訟檢察品牌效應不斷顯現?!睖嬷菔袡z察院黨組成員、副檢察長張崗介紹。
強化保障增強公益檢察技術支撐
“按照檢察建議書要求,我們督促涉案企業將大坑內全部固體廢物進行了清理處置……”7月26日,河間市人民檢察院收到相關行政主管部門對檢察建議的回復,檢察干警就落實情況再次深入現場“回頭看”,往日固體廢棄物堆積的深坑已得到徹底清理,難聞的氣味也沒有了。
該起案件是河間市檢察院收到滄州市檢察院公益訴訟智能輔助平臺推送的線索后辦理的。該院借助無人機航拍、衛星遙感取證,通過快速檢測、GPS定位,并逐級請示、委托最高檢司法鑒定中心鑒定,督促相關單位將非法傾倒的固體廢物全部清理。此案例被評為全省公益訴訟檢察技術典型案例。
技術是辦案取得實效的保障?!把嘹w山?!す鏅z察”深入開展過程中,滄州市檢察院在全省率先建成公益訴訟指揮中心,設置公益訴訟智能輔助、指揮調度、大數據法律監督模型三個子平臺,并實現了與省檢察院指揮中心的貫通。截至目前,滄州市檢察機關通過公益訴訟智能輔助平臺發現線索信息275件,同步到2.0辦案系統171件,立案15件。
“呼叫運河區院辦案組!是否收到!”
“報告指揮長,運河區院收到!現場勘查取證準備工作均已就位!”
“無人機按照飛行計劃開始飛行,技術人員按照計劃開始取樣檢測?!?/span>
“收到,開始勘查取證?!?/span>
……
這是滄州市檢察院利用指揮調度平臺指揮運河區檢察院現場勘查取樣檢測的場景。
滄州市檢察院第七檢察部主任吳建偉介紹,指揮調度平臺是融合無人機直播、單兵行動、遠程音視頻等功能為一體的可視化融合指揮調度平臺,能夠做到案情的實時掌握和案件辦理的實時決策?!按舜维F場取樣是為了對黑臭水體的整改效果進行跟進監督。借助指揮調度平臺,我們還與天津市檢察機關攜手辦理了互花米草治理等一批經典案例?!?/span>
滄州市檢察院檢察信息技術部主任石國增表示,隨著數字檢察戰略的實施,滄州市檢察院拓展數字檢察工作的實踐路徑,研發了大數據法律監督模型平臺。在公益訴訟檢察方面,共建成模型8個,投入使用3個。其中,水土保持補償費模型已在全市7個基層院投入使用,共排查出各類問題線索471條,立案9件,推動全市追繳水土保持補償費共380余萬元。